今年以来，榆林市全面学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，深入落实全省“12346”总体部署，认真落实省委、省政府“三个年”活动要求，全力以赴抓项目、促投资、增动能，高质量项目建设取得积极成效。上半年，全市237个重点项目建设整体进展顺利，完成投资685亿元、占年度计划的52%、快于序时进度2个百分点，带动全市固定资产投资增长9%，增速位居全省第一。

一、科学谋划，提质扩量。把新发展理念作为“指挥棒”和“红绿灯”，立足全市产业基础、资源禀赋和区位优势，科学谋划、提前布局，推动项目储备量质齐升。一是明确方向。围绕建设世界一流高端能源化工基地、黄土高原生态文明示范区、陕甘宁蒙晋交界最具影响力城市“三大目标”，聚焦氢能、镁铝深加工、能化装备制造、现代煤化工、文旅、轻纺、智能无人系统、碳中和等十条重点产业链推进项目谋划储备，“十四五”全市策划重大项目299个，总投资达2.6万亿元，14个重大项目纳入国家“十四五”规划102项重大工程。二是精准招商。举办第十七届榆林国际煤博会、第七届杭州全球企业家论坛榆林市投资贸易峰会、风电、储能装备制造产业链招商座谈会等12场大型招商活动，共签约项目61个，引资额708.77亿元。先后赴长三角、京津冀、成渝贵等重点区域开展小分队招商9次，与多家企业达成合作意向，上海红星美凯龙、重庆大龙网跨境电商、三一重工集团氢能重卡、江苏速豹新能源重卡、中科唯速5G无人矿卡、北京联东U谷等一批弥补产业链空白的项目纷纷落户榆林。1-6月，招商引资省外到位资金607.31亿元，完成进度59.5%；省内到位资金338.9亿元，完成进度69.7%。三是狠抓前期。市级财政提前安排3.5亿元前期费支持重大项目前期工作，今年以来共支持城市更新、城区供水、蒋家窑则水库、市中医院等总投资2247.95亿元的118个重大基础设施和社会民生项目，重大项目前期工作启动平均提前6个月。提前下达政府投资项目前期费成效明显，比如，青山路绿化更新提升项目前期快速推进，去年12月份下达前期费启动前期手续办理（较以往提前3个月），通过容缺受理、并联办理、联审联批等机制，项目仅用1个月就完成设计编制及审批，4月开工建设。

二、强化举措，高效推进。加强组织领导，完善工作机制，形成部门协同、市县联动、政企协作的高质量项目推进新格局。一是领导包抓，专班推进。市级四套班子领导包抓35个重大项目，14个关键能化项目实行市政府小专班推进模式，市政府主要领导每月召开重大项目现场推进会，及时协调解决具体问题，确保关键项目按计划推进。比如，榆阳区10名区委常委一对一包抓服务10个重点建设项目，创新开展高质量项目推进年“擂台赛”及营商环境突破年“大比武”两项活动，建立项目谋划、储备、开工、投产“四张清单”，落实“容缺审批、远程审批、并联审批”措施，推行“双周调度、月度通报、季度点评、年度考核”机制，有效夯实项目推进责任，形成了争效、争优、争先的良好氛围。延长石油中区北部靖边产能建设项目启动以来，项目落地实现了“三个快”：手续审批快，“标准地”模式供地缩短土地审批时间四个月；服务保障快，市县成立工作专班，按月召开项目推进会，实施“并联办理、容缺受理”等措施，全方位保障项目落地建设；投资落地快，3月开工建设，四个月完成投资28.9亿元，占年度计划的59%。中煤二期项目组建政企联合专班，各部门并联式推进、快节奏上报，25万吨/年EVA延链增链项目的林地手续，从启报到省厅批复，仅用时17天左右时间，创全市同行业审批用时最短纪录。二是集中观摩，以看促干。按季度举行集中开工现场观摩，先后组织省县重点项目现场观摩、云观摩活动3次，组织城市更新、高端能化。先进制造等10个重点领域、3批次集中开工活动，累计开工项目448个，年度计划投资858.9亿元。通过亮成绩、比成效、学经验、找差距，动员全市上下在互学互鉴中进一步强化奋力追赶、敢于超越意识，激发了各级大抓项目、大抓招商的工作热潮。三是清单管理，联审联批。梳理印发237个在建项目的4422项审批任务清单，建立“要素保障、项目责任、时间节点”三张清单。抽调8个联审联批部门工作人员集中办公，依托“高质量项目推进年工作专班”机制，双周召开联审联批会，市政府分管副市长每月召开前期手续办理推进会，全面推行“容缺受理、并联审批、承诺办理”等机制，集中力量破解项目前期滞后等问题。比如，陕煤集团50万吨/年DMC工程启动以来，项目用能实现了快速保障：一方面服务保障快，市上成立工作专班，指导企业编制节能报告，一周内完善了项目能耗解决方案，协调能耗替代和绿电配套。另一方面，手续审批快，2022年9月16日项目取得备案批复，9月28日就取得节能批复，全力保障项目尽早开工建设。截至目前，237个市级重点建设项目已取得各项批复3512项、办结率79.42%。237个市级重点在建项目开复工207个，开复工率87.3%，同比提高近4个百分点，完成年度计划投资的52%，快于序时进度2个百分点。四是系统发力，加快落地。全面开展“标准地”改革，出台《榆林市探索推进“标准地”改革实施意见》，率先在全省完成特定区域压覆重要矿产资源评估，按“标准地”方式出让工业用地24宗3301.28亩，占比48.1%，超省定任务8.1个百分点；要求2023年起新增工业用地全部实现以“标准地”方式供应，目前已出让工业用地16宗1692.55亩。强化节约集约利用管理，启动亩均效益综合评价平台建设，制定出台《榆林市落实最严格土地节约集约利用制度十条措施》《榆林市严管严控防止违法用地十五条措施》，首次分层设定建设用地使用权并完成供地，首次对容积率不达标工业项目追缴违约金。各产业园区主动服务，全力保障重点项目早落地、早开工、早见效。比如，榆神工业区持续推进“标准地”改革，加快园区区域评估，已完成区域文物勘探1.5万亩；完成区域节能评估，能耗5000吨标煤以下实现承诺备案制；完成区域水土保持，实现水土保持“告知承诺制”管理等，大幅缩短入园企业各项手续办理时间。

三、刀刃向内，优化环境。将优化营商环境作为“一把手”工程，坚持问题导向、目标导向，构建“50+”营商环境政策体系，围绕高质量项目建设和市场主体培育，全面实现大厅之外无审批、清单之外无审批、平台之外无审批，以“刀刃向内”的自我革命，着力提升政务服务效能。一是聚焦项目审批慢落地难的问题，推行“红蓝章”审批模式。通过“蓝章”提前预审的模式，“零条件”容缺受理，项目单位预审材料符合要求的，对相关图纸、意见、批复等加盖预审批“蓝章”，项目取得用地后，可同步将用地规划、工程规划、施工许可等转为“红章”审批结果，可压缩项目审批时限60天左右。二是聚焦企业群众获得感不强的问题，建立营商环境“体验官”制度。来自北京、上海、广州、深圳、武汉等12个城市的营商环境“体验官”，通过模拟企业办事、暗访调研、陪同办理等形式开展了为期20天的沉浸式体验，对市级政务大厅和12个县市区政务大厅进行了暗访，对在榆的25家央企、地方国企和民营企业进行了“一对一”走访，形成了二季度《营商环境体验报告》、暗访视频和反馈问题清单，有效解决了服务企业、项目建设难点堵点痛点问题。三是聚焦涉企执法检查频繁的问题，建立“最多查一次”制度。每季度设置轮值主席统筹市县两级涉企行政执法检查，明确涉企安全生产、环境保护执法检查每月分别开展一次，其余各项执法检查事项开展跨部门“最多查一次”联合执法检查，最大程度减少执法检查对企业的干扰。四是聚焦企业反映的突出问题，深化招投标领域改革。建立了招标计划提前发布机制。工程建设项目全部实行不见面开标，常态化开展远程异地评标和本地分散评标，上半年远程和本地分散评标项目占比25.8%。大力推行“信用承诺代替投标保证金”，上半年网上公开投标信用（保证金）承诺书6万余份，释放流动资金约61.6亿元，平均为每个投标企业减轻19.4万元资金压力。2019-2022年度投标保证金按要求实现全部清退。五是聚焦支持民营企业高质量发展，坚持国企民企一视同仁。推行工程项目招标资格后审，降低民营企业投标门槛。对政府采购领域200万元以下的货物和服务项目、400万元以下的工程项目，适宜由民营企业、中小企业提供的，全部向民营企业、中小企业预留。着力解决民营企业融资难问题，建立了金融机构与民营企业联络员制度，累计向民营企业投放贷款19.95亿元，“榆快贷”平台累计为中小微企业融资80.77亿元，政银企对接会为中小微民营企业融资131.96亿元。六是聚焦企业生产经营困难，全力降低企业运行成本。对符合条件的工业、仓储项目减免城市基础设施配套费。实行政府定价的涉企行政事业性收费有上下限设置的，按下限标准收取。通过增量配电改革、公用热岛建设等方式综合施策，进一步降低企业水电气热、交通物流等方面成本。聚焦政府部门及下属单位、公用事业、金融等领域收费，持续开展涉企违规收费整治。