文/陈光

2021年我国经济增长形势总体向好，但下半年以来面临严峻的下行压力，分季度经济同比增长率持续下滑。对陕西经济来说，2021年同样是严峻的一年，根据最新出炉的统计数据，2021年全国GDP增长8.1%，陕西仅为6.5%，比全国水平低1.6个百分点。与总体增长差距相比，作为主要支柱的第二产业差距更加明显且令人担忧，全国增长8.2%，而陕西仅为5.6%，比全国水平低2.6个百分点。稍显欣慰的是，全省规模以上工业增加值比上年增长7.6%，实现营业收入26509.30亿元，同比增长28.1%。与第二产业整体情况相比，规模以上工业企业成为撑起我省第二产业增长的主动力。

与此同时，西安乃至全省在跨年之际又遭遇了新冠疫情的巨大挑战，经济活动一度停滞。2022年疫情走势及风险仍然存在变数，我省将面临更加复杂的发展环境。为此，应继续深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，牢固树立新发展理念、构建新发展格局，全面推动经济发展提质增效。从当前经济表现来看，进一步巩固我省经济支柱，关键在于以高质量发展为导向，夯实做强以工业制造业为主的第二产业。其中，2021年我省全面开启的“亩均论英雄”综合改革，是运用高质量发展指标体系和绩效评价办法的重要尝试。

2021年下半年以来，我省先后颁布《陕西省人民政府关于推行“亩均论英雄”综合改革的指导意见》（陕政发[2021]12号）、《陕西省人民政府办公厅关于加强节约集约用地促进高质量发展的意见》（陕政办发[2021]21号）、《陕西省“亩均论英雄”综合改革领导小组办公室关于开展2020年全省规模以上工业企业和省级以上园区亩均效益综合评价工作的通知》（陕亩均办发[2021]1号）等文件，明确了亩均效益评价指标体系，以市（区）为主体开展规上工业企业、省级以上园区亩均效益指标数据采集、审核、汇总、评价等工作。2022年省政府重点工作中，提出深入推进“亩均论英雄”综合改革，开展“标准地”试点，推动新批工业用地按“标准地”供应等任务。这对于高效利用土地等生产要素，推动经济提质增效具有重要意义。

当前，我省“亩均论英雄”综合改革工作仍处于起步阶段。由于疫情影响，2020年全省规上工业企业和省级以上园区亩均效益综合评价工作陷入停滞，待春节后重新开启。总体来看，我省亩均效益评价指标体系充分借鉴了其他省市的成熟经验，同时结合长期发展战略作出了创新调整，更加科学且富有挑战。据此，着眼高质量发展和经济提质增效目标，提出以下几点思考与建议。

（一）明确各级责任主体，加快实施并出台参照基准

建立省、市（区）、区（县）三级联动机制，各级政府成立“亩均论英雄”综合改革领导小组，下设办公室，作为责任主体具体承担所在辖区内亩均效益指标数据采集、审核、汇总、评价工作；区（县）级领导小组上报数据后，由市（区）级领导小组主要开展评价工作，并形成域内总体、分区（县）规上工业企业、园区“亩均论英雄”领跑者名单。建立高效快速的信息对接和沟通联络机制，有条件的地区率先试点打造“亩均论英雄”大数据平台，实现数据填报、评价、排序的平台化、自动化功能；加快开展2020年亩均效益指标评价工作，以2020年评价结果为参照基准，制定年度亩均效益绩效考核标准并纳入中长期发展规划。

（二）推动“亩均论英雄”综合改革与落实双碳目标协同机制

我省“亩均论英雄”综合改革评价指标中包含单位碳排放增加值（总产值）指标，从其他省市做法来看，单位排放增加值指标通常采用工业废水、废气、固体废弃物等已有统计数据进行计算，我省采用碳排放无疑是考虑到推进绿色低碳发展、落实双碳目标的国家战略。当前，碳排放数据采集仍存在困难，不少企业缺少检测二氧化碳排放当量的必要设备。因此，落实“亩均论英雄”综合改革可与双碳目标有效协同，提高政府各部门及企业的重视程度，构建减污降碳激励约束机制；鼓励企业加快配置相关监测与治污设备，形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、空间格局。

（三）坚持亩均效益区域协调机制，探索差别化的评价体系和应用办法

“亩均论英雄”综合改革应遵循区域协调发展的推进机制和政策体系，符合各地产业、资源、环境基础和条件。在重视亩均增加值及税收的同时，西安市乃至关中地区突出亩均固定资产投资、研发经费投入强度指标权重，合力建设科创大走廊，提高用地饱和区域土地节约集约利用程度；陕北地区突出单位能耗增加值、单位碳排放增加值、研发经费投入强度指标权重，加快能源改革、转型升级，推进绿色低碳发展，提升产业产品科技化水平和附加值；陕南地区突出全员劳动生产率、单位能耗增加值、单位碳排放增加值指标权重，加快生态旅游、富硒康养、特色手工艺品产业发展，就地打造做强一批特色小镇，提高人均创造财富与可支配收入水平，巩固脱贫攻坚成果，持续推动幸福生活与美好环境双管齐下。

（四）同步构建亩均效益评价结果落地应用机制，加速政策转化

基于存量企业、园区亩均效益评价结果高低，制定资源要素差别化配置政策，实现正向激励和反向倒逼相结合：一是差别化的用地政策，主要体现在新增用地指标配额、使用税减免条款等方面；二是差别化的用能政策，主要通过价格、年度用量、限停供应等规定实现；三是差别化的排污政策，根据评价值由高到低的顺序，实施递增的收费标准及污染物、碳排放当量减排任务；四是差别化的信贷融资政策，如在信用评级、贷款准入、贷款授信、利率优惠等方面的不同支持力度；五是差别化的财政扶持政策，建立与亩均效益评价挂钩的财政激励约束机制，应用于申报、享受各级各类财政性奖励、扶持政策等方面。此外，各地基于亩均效益评价基准值，设定增量项目投资准入门槛，达不到要求的项目原则上不予准入；有条件的地区先行推进“标准地”试点改革，落实新增工业用地“标准地”供应制度；加快推进闲置低效用地按规定强制出让、再开发政策；探索土地、用能、排污权等资源要素市场化交易，促进资源要素向亩均效益评价高的企业、园区集聚。

（五）稳步推进“亩均论英雄”综合改革在规下工业企业及服务业企业试点延伸

我省“亩均论英雄”综合改革采用自上而下的推进模式，先期从规上工业企业和省级以上园区开始实施，主要因两者具备开展亩均效益评价的合理性和数据统计基础。着眼高质量发展的长远目标，在推进规上工业企业和省级以上园区亩均效益评价同时，根据细分行业，同步构思适用于规下工业企业及服务业企业的亩均效益评价指标体系，分类试点评价工作、公布评价结果并落实激励约束政策。具体实施中，一是避免盲目推进，在规上工业企业和省级以上园区亩均效益评价工作流程成熟且确有成效的基础上，再行推广试点；二是避免一刀切，围绕细分行业有针对性地编制亩均效益评价指标体系和工作流程，分阶段分步骤落地实施，不趋同一致。（作者系陕西省社会科学院经济研究所助理研究员，研究方向为区域经济）