文：榆林市行政审批服务局

    砖厂建设发展是我市经济发展的重要组成部分。近年来，由于全市开展粘土砖厂的清理整治，使得新建砖厂生产工艺发生了重大变化。新建砖厂生产窑型已由原来的轮窑〔按照国家《产业结构调整指导目录》（2019年本）已列为淘汰类〕变为隧道窑（属于允许类）。鉴于隧道窑属于工业炉窑，从2021年11月份开始，按照国家“两高”（高耗能、高排放）政策要求，环评审批权限应上收一级（砖厂项目环评等级属于报告表，原本审批权限在县一级，因其属于“两高”项目现需将审批权限上收到市级）。为了全面了解掌握我市砖厂建设的现状及项目审批需求，更好地做好审批服务工作，我局组织有关业务人员对全市砖厂建设发展现状进行了深入调研思考，形成调研报告如下：

一、全市砖厂建设发展基本情况

砖分为烧结砖和非烧结砖。烧结砖是以粘土、页岩、煤矸石或粉煤灰为原料，经成型和高温焙烧而制得的用于砌筑承重和非承重墙体的砖。非烧结砖是采用含钙硅材料与水拌合后,经压制成型,然后通过常压或高压,并配合蒸汽或自然养护制备的砖,如灰砂砖、粉煤灰砖和炉渣砖等。第二次全国污染源普查结果显示，2017年榆林市各类砖厂共有294家，其中混凝土砌块砖厂3家，免烧砖厂3家，煤矸石及粉煤灰砖厂5家，岩页砖厂1家，粘土砖厂282家。烧结砖厂共计286家，占比高达98%，烧结砖（主要是粘土砖）在我市建筑墙材中占据主导地位。

2017年，陕西省开展粘土砖厂专项整治行动，要求全部关闭粘土实心砖厂。在满足当地工程建设总量需求的前提下，我市一个乡镇原则上保留1—2个年生产能力2000万块标准砖以上的多孔（空心）粘土砖厂。通过综合整治和市场的优胜劣汰，一些产量低、规模小的砖厂和粘土实心砖厂逐步关停淘汰。到2020年底，全市粘土砖厂共有198家。按窑型划分：隧道窑66家（其中4家正在建设），轮窑132家；按区域划分：榆阳区38家，靖边32家，神木市30家，定边县29家，横山区24家，佳县15家，子洲县9家，绥德县7家，米脂县6家，吴堡县5家，府谷县2家，清涧县1家。上述198家粘土砖厂均不在工业园区内。

二、存在的问题

（一）行业规划发展不够明确。我市砖瓦行业存在规划布局、总量调控、准入控制等规划缺失问题，砖瓦行业整体大而不强，行业生产集中度低，节能减排压力大，产品开发尚难以全面适应城乡建筑及基础设施发展的新需求。烧结砖是砖瓦行业中产量占比最高、排污耗能最多的品种。加快砖瓦行业转型发展，当务之急是制定全市烧结砖瓦行业发展规划，引导行业健康有序发展。

（二）砖厂整治面临较大压力。2021年，陕西省委环保督察反馈榆林市粘土砖厂清理整治不到位，整体工作推进缓慢。全市现有198家粘土砖厂需要淘汰整治，其中163家未取得用地手续、132家属于产业政策明令淘汰的轮窑生产工艺。2021年9月，我市开展了粘土砖厂整治工作。根据各县市区整治计划，全市198家粘土砖厂计划整改保留95家（保留现有的66家隧道窑砖厂和29家轮窑砖厂）；注销粘土砖厂采矿许可证103家（计划彻底关闭79家，转产转型24家）；预计整治完成后全市粘土砖厂数量较2020年减少52%。完成整治任务面临较大的压力。

（三）项目审批存在政策性障碍。一是淘汰类砖厂不能进行技改升级。《促进产业结构调整暂行规定》（国发〔2005〕40号）中指出，对淘汰类项目禁止投资。各地区、各部门和有关企业要采取有力措施，按规定期限淘汰。按照产业政策要求，我市涉及轮窑生产工艺的132家粘土砖厂必须全部淘汰，且不能再进行技改、升级等各类投资。目前，上报至市审批局审批环评手续的粘土烧结砖厂项目都是对淘汰类砖厂进行技改升级，这不符合国家产业政策要求，致使这些砖厂项目无法落地。二是新建砖厂项目入工业园区难。生态环境部、工业和信息化部等四部委印发的《工业炉窑大气污染综合治理方案》（环大气〔2019〕56号）中指出，新建涉工业炉窑的建设项目，原则上要入园区，配套建设高效环保设施。如全市计划保留95家粘土砖厂，除保留现有66家隧道窑粘土砖厂外，剩余29家粘土砖厂只能按新建项目来开展（不能按现有轮窑砖厂升级改造来开展），而新建砖厂项目均涉及新建工业炉窑，原则上要进入园区。但入园存在以下困难：1.部分县区没有工业园区或工业园区相关手续不完善，导致砖厂项目无法落地。例如《榆林市“十四五”工业固体废物污染防治规划》中计划在定边县拟建废弃泥浆岩屑综合利用项目（产品为烧结砖），但目前定边县无工业园区，原有的工业新区已纳入县城总体规划，导致该项目无法落地。2.砖厂项目投资少，得不到园区的青睐。我市工业园区定位多为化工园区，投资较少的砖厂项目得不到工业园区的青睐，加之现在园区用地紧张，部分园区很难为砖厂预留建设用地。3.入园后制砖成本和运输成本将大幅增加，砖价会随之上涨，不利于全市城乡基础设施建设发展。工业园区土地价格较贵，砖厂项目落地园区后投资成本明显增加；同时制砖所需的大部分原材料（如煤矸石、煤泥、泥浆岩屑、粘土等）也需从园区外拉运，这些因素会导致制砖成本大幅增加。与此同时，砖厂进入园区后，打破了原来砖就近买、运费低的格局，运费成本也大幅增加。根据市场运行情况分析，砖的运费每百公里约0.2元/块，而砖大部分用于城区和农村地区，一般距离工业园区较远。为此，新建砖厂进入工业园区面临困境。而在园区外新建砖厂又不符合《工业炉窑大气污染综合治理方案》（环大气〔2019〕56号）规定，审批部门无法受理砖厂项目环评。

（四）砖厂生产能力供不应求。目前，由于砖厂的清理整治，导致部分县区砖厂数量下降，生产能力大幅减弱。现定边县具备生产能力的砖厂只有1家，米脂县、吴堡县、子洲县也分别仅有2家，这些县区砖的产量较之前大幅下降，面临供不应求局面。另外，从烧结砖方面来看，吴堡县已无粘土烧结砖厂，清涧县、府谷县、定边县只有1家粘土烧结砖厂，生产能力难以满足市场需求。从全市来看，据统计，目前只有31家粘土砖厂具备投产条件，全市粘土砖的产量大幅下降，砖价已从2021年的0.2-0.22元/块一路攀升至今年的0.4-0.5元/块，建筑企业的建设成本大幅增长。

三、几点思考及建议

砖瓦是关乎建筑物质量品质、寿命安全、节能防水和防灾减灾的基础建筑材料，是国民经济建设的基础。加快砖瓦行业转型升级步伐，特别是推进烧结砖厂项目的建设，对我市经济稳定发展具有极其重要的作用。

一是粘土烧结砖具有不可替代性。粘土烧结砖有着优良的保温隔热、隔声防潮、抗冻融和优越的力学性能，还具有原材料获取方便、制造简单、价格低廉的优点。粘土烧结砖在今后一段时间内，特别是在农村，仍然是主要的墙体材料之一。而且现有的混凝土砌块、粉煤灰陶粒砌块以及轻质隔墙板等新型墙材在材料性能和施工工艺等方面或多或少都存在缺陷，不能完全取代传统的粘土烧结砖。

二是烧结砖的需求量将急剧增加。随着我市经济的高速发展，城乡建设步伐及人民群众对危房、旧房改造的节奏明显加快，加之国家乡村振兴计划的实施，农民住房统一规划会逐步推广，农村将大面积开始修建新农村社区，农村修建势必导致砖的需求量大幅提升。

三是推进烧结砖项目可以为大宗工业固废的大量消纳提供支持。我市大宗工业固废产废规模逐年扩大且保持快速增长，平均年增速约22%。而全市大宗工业固废利用消纳量却很小，主要的大宗工业固废煤矸石和粉煤灰综合利用率不足30%，导致大量堆存处置，如后续管理不善极易出现“二次污染”。推进烧结砖厂项目建设，可以大量消纳大宗固废，提高资源综合利用效率，实现节能减排和减污降碳。

为此，加快我市砖厂升级改造步伐，大力推进烧结砖厂项目建设已成当务之急。现就如何推进我市烧结砖瓦行业稳定有序发展提几点建议，以供市政府决策参考：

（一）编制烧结砖瓦行业发展规划。建议市政府责成相关部门结合建材行业“限粘禁实”“禁河道采砂”以及《工业炉窑大气污染综合治理方案》等政策要求，编制全市烧结砖瓦行业发展规划，明确烧结砖瓦项目在布局、环保、能耗、质量、综合利用、安全生产和职业病防治等方面的要求，引导砖瓦产品向高掺量、高孔洞率、高强度、多功能等方向发展，重点发展结构功能一体化的烧结多孔砖、空心砖、清水墙砖、透水路面砖等产品，加速推进砖瓦行业绿色生产和智能制造，优化供给结构，加快转型发展。

（二）因地制宜制定地方政策。全市烧结砖瓦行业发展规划编制完成后，原则上新建涉工业炉窑的砖瓦项目应入园区。但现阶段应结合我市发展实际和砖厂项目入园难的困局，探索按照固废协同处置、就地转化的原则优先在矿区或产废相对集中的区域建设涉工业炉窑的砖瓦项目，强化资源综合利用与固废就地转化。类似项目可纳入就近园区统一管理，并要求其加大环保设施的投入，减少对环境带来的污染。在制定明确的地方政策后，便于审批部门按政策要求进行砖厂项目的审批。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      

（三）加快推进大型固废综合利用项目。大力发展以煤泥、煤矸石、粉煤灰、废弃泥浆岩屑为原料的砖瓦企业，积极推进固体废物综合利用项目建设，以便消纳大宗工业固废。例如，加快推进袁大滩煤矿煤矸石制建材项目（煤矸石砖）、榆横煤电公司煤基固废建材项目（煤矸石、粉煤灰、炉渣制砖）、横山区粉煤灰蒸压制砖项目（粉煤灰砖）、废弃泥浆岩屑综合利用项目（烧结砖）。

（四）推动现有烧结砖生产线升级改造。鼓励现有粘土、页岩等烧结砖生产企业，通过改进生产工艺与装备，进一步提高固体废物的掺配比例，减少粘土等天然资源的消耗，保护土地资源和生态环境。要将以煤为燃料的烧结砖瓦生产线逐步改造为煤泥、煤矸石内燃砖生产线或采用清洁低碳化燃料替代。推进节能降耗，支持利用适用技术装备进行节能改造，提升砖瓦窑炉热工效率，推广大断面隧道窑、旋转窑和自动焙烧技术。

（执笔：刘飞龙；审稿：林立、陈晓龙、张娜）