秉承初心 筑牢基石

奋力谱写新时代政研督查工作新篇章

——市政研督查办2022年度目标责任考核对标报告

2022年，市政研督查办深入学习贯彻党的二十大精神，紧紧围绕市委市政府重大决策部署和各项目标任务，秉承“怀大局保政令畅通，盯大事抓落地落实”的工作理念，全办上下团结一致、迎难而上，积极发挥政研辅政和督查问效作用，为榆林高质量发展贡献政研督查力量。

一、目标任务完成情况

2022年市委市政府下达我办6类共性指标全部完成，4类11项个性指标全部圆满完成（重大风险分析研判工作职能移交至市委相关部门）。

（一）个性指标完成情况

1.聚焦发展热点，为高质量发展提供政策支撑。充分发挥以文辅政作用，积极参与市五届一次人代会《政府工作报告》的起草工作，完成《2021年度市政府工作亮点》《关于落实<政府工作报告>重点工作分工意见》和《榆林市情概况》等文稿草拟。完成对商贸服务业、中小企业纾困帮扶、民营资本公平进入基础设施投资领域等4个政策性文件的评估，推动各项惠企惠民政策以评促改、落地见效。聚焦我市经济社会发展，围绕榆林重点领域突出问题，深入开展调查研究，2022年向市政府报送了《榆林区域消费中心城市建设研究》《榆林长城保护工作的调研》《榆林物流产业现状及升级研究》和《榆林市低空经济产业发展研究》等7篇调研报告。全力督办2022年“民生十件实事”，挂图作战，每月跟踪问效，并在榆林日报通报进展情况，推动解决了出行难、停车难、凌霄广场建成开放、老旧小区改造等老百姓关切的民生实事。

2.聚焦督查重点，推动市政府决策落实落地。重大决策部署到哪里，督查工作就跟进到哪里。2022年全年开展督查180多次，形成督查专报136期，督查通报33期。通过分解交办，全程跟踪督办，办理各级人大代表建议、政协提案873件，省人大代表建议、政协提案满意率100%，市人大代表建议、政协提案满意率分别达到99%和98%以上，整体办理数量和质量较去年大幅提高。一是围绕重大决策部署抓督办。按季度对《政府工作报告》重点工作推进情况和进展缓慢事项进行督查，督办了第1-10次《市政府常务会议纪要》确定事项，逐项梳理，提出建议，研判确定重点督办事项11项，形成6期《政府督查专报》。二是围绕主要领导批示抓落实。市政府领导批示的重要工作一跟到底，交必办、办必果、果必复，共完成市长交办21项、其他市级领导交办12项任务的督查督办，推动解决了文化北路延伸、肤施南路北段“断头路”打通、榆阳机场净空问题整改、悖牛川违规开挖渗池、全市粘土砖厂整治等20多个棘手问题。特别是推动新建路中小微企业及个体工商户助企纾困政策落地见效，帮助1127户纳税人减免增值税732万；为1020户纳税人减免企业所得税1.26亿元；为新建路5家承租市级国有房屋的商户累计减免租金约120万元，户均减免24万元，赢得群众的认可和支持。三是围绕网民留言抓整改。核查办理涉及工资拖欠、教育收费、市场管理、医疗保障、土地执法等12个方面的国务院“互联网+督查”和人民网网民给省委书记、省长的留言问题线索45条，目前已经全部办结，群众满意率达到97.6%，妥善解决神木电石集团有限公司、榆林化学等4个公司20余名务工人员工资拖欠问题，追回欠薪23万元；纠正榆林高新中学违规购置平板电脑问题，退还购置款319.3万元，该事件回复受到国务院“互联网+督查”平台办理组的表扬。

3.聚焦专项任务，为经济发展贡献督查力量。乡村振兴方面，督办了乡村医生驻村补贴和乡村教师生活补贴发放问题，先后开展专项督查6次，下发白色督办单2期，形成政府督查专报6期，促成全市2000余名乡村医生按时领取了市级财政补贴资金2071.69万元，1470名乡村教师领取生活补贴545.46万元、交通补贴185.75万元。健康榆林方面，我办全程参与疫情防控工作，派驻督导组下沉各县市区，常态化开展全市社会面、高速服务区、停车区、交通卡口等重点区域管控情况巡回督查，按照指挥部安排，先后组织开展中心城区居家隔离、县市区疫苗接种、省十七运疫情防控、陕蒙界交通卡口、定点诊疗救治医院等专项督查近百次，共形成督查专报15期、督查通报13期、督查简报25期，下发白色督办单3期，累计督促各县市区整改核酸采集、医废处置、消毒消杀、卡口查验等方面问题近6000个。安全生产方面，开展煤矿安全生产专项暗访督查5次，形成督查专报5期、督查通报1期，对督查发现的问题提出了针对性强、参考价值高的工作建议。同时，在生态文明建设、高端能化基地建设、放管服改革、优化营商环境、信用体系建设等方面，开展了大量专项督查，推动了新能源项目建设、区域冷链物流枢纽论证、审批事项移交等工作落实。

4.聚焦改革创新，为业务工作开展提质增效。一是数字赋能提效。不断加大督查督办系统实践应用和成果转化，平台关联12个县（市、区）、38个市政府部门，实现了各级各部门之间的同步互动、纵横互通。进一步完善“OA 办公系统”与“政务督查系统”联动联督机制，积极探索实践“文督一体”“双线协同”“督事不督文”等办法，通过督查督办系统，将公文事项的落实具体细化，溯源反馈落实结果，形成首尾衔接闭环，线上返源闭合落实文转事能力初步达成，有效减少重复、多头、交叉办件，大幅压减公文数量，有效杜绝“文来文往抓落实”的形式主义作风，政府督查工作效能得到显著提升。二是创新机制提效。优化队伍，研究制定《榆林市政策研究和政府督查专家管理办法（试行）》，建立专家库，截止目前库内已纳入各领域专家三批共144人，与各相关部门建立共享专家库，涉及交通运输、建筑施工、生态环境等15个方面480人，抽调专家、记者、优秀干部参与督查工作，极大提高了政研督查工作专业性、权威性。强化统筹，倒排工期、挂图作战、限时办结，持续督办迎十七运提升城市品质项目和涉赛场馆建设，确保19个涉赛场馆按时完工投运。畅通渠道，与市电视台联合推出“督查在线”栏目9期，积极回应了安全度汛、优化公交服务、住房公积金扩面提效等群众关心关切的热点问题。

（二）各项共性任务完成良好

1.落实全面从严治党主体责任。把贯彻落实全面从严治党主体责任作为重要任务，深入学习领会党的二十大精神，习近平总书记关于全面从严治党系列重要论述以及习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上的重要讲话，认真落实十九届中央纪委六次全会、省纪委十三届六次全会、市纪委五届二次全会精神，研究制定《2022年度全面从严治党主体责任清单》《2022年机关党建工作要点》，压紧压实全面从严治党政治责任，不断提高领导班子政治判断力、领悟力和执行力，不断增强践行“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。

2.加强领导班子和干部队伍建设。加强干部综合素质培养，在学文件中提升干部队伍政治意识和理论水平，在学讲话中掌握全市工作重点，在学制度中加强干部队伍建设。全年共组织党员干部开展集体学习21次，党组理论学习中心组学习15次，开展专题研讨3次。严把干部选拔任用关口，注重在疫情防控、安全生产、乡村振兴等一线工作中考察识别干部，有效激励党员干部干事创业的劲头。全年提拔任用干部2名，职级晋升2名，积极向上争取、主动沟通对接，推动解决3名编外干部组织关系调动，调剂公益性岗位人员12名，切实缓解了人员长期严重短缺问题。

3.巩固基层党组织建设成果。突出“五个过硬”积极开展模范机关创建工作，修订了党组会议、党组理论中心组学习、领导干部讲党课、“三会一课”、述职述廉、党员学习教育管理等党务制度，及时组织机关党支部换届选举工作，推进党建工作规范化、标准化运行。严格落实“三会一课”制度，领导班子成员带头落实“双重组织生活”，并为全体干部进行了专题党课辅导。积极开展疫情防控、义务植树、自愿献血等主题党日活动，激励广大党员干部坚守初心、砥砺奋进。结合“双报到”活动，加大对所报到街道、社区的帮扶力度，主动认领承担了西沙崇文社区的共建项目，积极对接财政、执法等相关部门，支持社区服务提升项目建设，提高了社区群众的幸福感、获得感。结合创文工作，先后多次深入包抓小区开展环境卫生整治，通过张贴创文宣传栏、发放创文宣传手册等方式提高群众创文知晓率、参与率和满意率。

4.强化党风廉政建设。认真学习习近平总书记关于作风建设系列重要论述，严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，党组一班人坚持抓早抓小、常抓不懈，利用双周例会常抓作风养成、常讲廉政教育、常提纪律要求，组织开展“双述双亮”、“树家风、正党风、转作风”、观看警示教育片、党规党纪知识测试等系列活动，教育引导广大党员干部明规守纪、知责担责。强化制度约束，严格落实党员领导干部个人重大事项报告制度，规范党员干部廉政档案、纪实手册，提升监督管理水平；修订例会制度、请销假制度、公务用车管理、财务管理等基本制度，营造风清气正的工作环境。扎实开展作风建设专项行动，认真贯彻落实省委、市委关于作风建设专项行动的部署要求，成立作风建设专项行动工作专班，研究制定我办《关于开展清廉建设专项行动的工作方案》、《关于强化激励约束推动作风建设的具体措施》和《关于开展作风建设专项行动的工作方案》，明确了重点任务、具体措施和工作要求。围绕“六个聚焦”，扎实开展问题查摆和整改工作，查摆出的4个方面8个问题，已全部完成整改，作风建设有的放矢、取得实效。

5.深化意识形态工作。召开2022年意识形态专题会，分析形势、部署工作、夯实责任，形成书记管总，分管主抓，科室自建的意识形态工作新格局。研究制定《舆情应对处置预案》，完善重大舆情和突发事件的舆论引导和处置机制。强化阵地意识，通过门户网站、《榆林经济》和《政府公报》等平台，积极宣传党中央国务院、省委省政府、市委市政府新政策、新决策、新部署。

6.将法治建设摆到重要位置。严格落实领导干部学法制度，贯彻落实国务院《政府督查工作条例》，开展学习研讨、专题培训等活动，组织全办人员“学法用法”考试和法律培训，进一步提高干部队伍法治思维和依法行政能力，确保领导干部在法治之下想问题、办事情。

二、存在问题及下一步工作思路

在取得一定成绩的同时，也存在一些问题：一是理论学习有差距，集体学习多、自主研究少，泛泛而谈多、精研深思少，存在缺什么补什么、急学急用的情况，理论学习的系统性、深入性、全面性不够。二是政策研究成果转化力度不够。今年我办向市政府呈送多篇调研成果以及政策评估报告，圆满完成了市政府及市政府主要领导交办的各项任务，但因督查任务重、工作人员短缺，客观上造成我办在政策研究方面投入人力、精力不足，提出的政策建议指导性、系统性、实用性有待加强。下一步，我办将围绕市委市政府中心工作，从政策出发点和落脚点两端发力，广泛学习借鉴其他省、市的先进经验做法，总结经验教训，全面提升、全面过硬，为更好的服务保障市委市政府决策部署落地落实，努力在以下方面取得突破：

（一）深化政策研究。一是找准痛点堵点。聚焦市政府领导关注的经济社会发展重点、难点、热点问题，精选1-2个重大课题，与国内顶级高校合作，全程参与，共同开展战略性、前瞻性研究，为市政府领导科学决策提供依据，进一步提高政策理论水平和调查研究能力。二是树立精品意识。完成政研督查工作从“情报员”到“研究员”的能力跃升，转变被动受领督导任务的惯性思维，量化课题指标（办属科室每年至少选取2个重点问题），围绕市政府阶段性重点工作主动谋划，超前研究，提出能够指导实践的意见建议，形成调研报告供市政府领导参考，切实发挥好参谋助手作用。三是提高刊物质量。围绕贯彻党的二十大精神、民生保障、绿色发展、高质量发展等内容精选主题，策划专栏，扩大征稿范围，引入奖励机制，融合新媒体平台，解读好榆林政策、关注好榆林民生、宣传好榆林故事。

（二）提升督查实效。一是突出重点。围绕市委市政府重大决策和重要工作部署，狠抓全市中心工作和重点任务落实，实时跟进经济社会发展主要目标任务和重点工作进展，结合市政府“4+1”工作机制，持续不断的跟进督办。对全委会、人代会、常务会等市委市政府重要会议议定事项进行月度督查，对市政府领导批示件进行全程跟踪，形成“批示-转办-反馈-跟踪”全流程闭环管理，做到件件有着落、事事有结果、项项有反馈。二是完善机制。坚持以发现问题为出发点、以推动解决问题为落脚点，推动形成“发现问题-反馈问题-整改问题-推动工作”的工作闭环。升级改造督查信息化系统，开展网上督办工作。建立市县督查工作专业人员库,推动构建上下联动的大督查格局。三是用好成果。加大督查结果运用，以“白、黄、红”三色督办与年度目标责任考核挂钩的方式发挥督查问效作用，以不作为、乱作为等问题线索移交纪委监委的方式发挥督查利剑作用，有效打通政策制定的“最先一公里”到政策落实的“最后一公里”。

（三）狠抓队伍建设。继续开展政研督查专家库建设，积极吸纳市内外各领域各行业专家参与政府督查，提高督查专业化能力。加强督查干部学习培训，开展《政府督查工作条例》业务培训，提高政治素质、业务能力和法律素养。树立工作导向，严把干部选拔任用关口，注重在急、难、险、重等一线工作中考察识别干部，有效激励党员干部干事创业的劲头。