林立、高超

2月28日至3月10日，榆林市审批服务局会同13个部门单位，成立1个综合调研组和7个专项调研组，分赴深圳、珠海、南京、西安、长沙、杭州、苏州、济南、南通、衢州、丽水、温州、上海浦东等13个先进城市，重点调研行政审批制度改革、工程建设项目审批制度改革、政务服务、机关内部最多跑一次、企业权益保护、营商环境指标任务等工作。其中，由市审批服务局牵头的综合调研组先后对南京、长沙、济南、南通、衢州等市进行了考察调研，形成调研报告如下：

一、先进做法

（一）行政审批制度改革方面。长沙、济南、南通在审批制度改革方面推行审批局模式。其中，南通将涉及工程建设项目审批全流程事项移交审批局集中办理，包括资源规划部门的预选址意见书、用地规划、工程规划许可，住建部门施工许可、竣工验收等事项。衢州将市营商办单设为政府组成部门，由市长直接分管，全面负责营商环境、政务服务等工作。

（二）工程建设项目审批制度改革方面。南京、长沙、济南、南通、衢州等市均实行“拿地即开工”、水电气网讯报装联合办理等措施，并在改革规定动作的基础上，创新审批模式。如长沙（湖南统一部署）在抓好房建市政项目改革基础上，将交通、水利、能源工程一并纳入改革范围。改革链条向前延伸至项目策划阶段，向后延伸至不动产登记阶段，实现项目从前期策划到交房交证全流程优化。同时，分阶段核发施工许可证；探索推行环评、排污许可、排水许可“三证合一”改革。南京推出统一“竣工联合意见书”替代竣工验收、规划、消防、人防等传统验收各项凭证。实施建筑工程分段竣工验收，如一栋商业综合体商业部分竣工满足相应要求后即可先行验收，提前投运，释放经济效益。衢州通过提前介入、全程跟踪、帮跑代办等方式，利用“全网办”“无纸化”投资在线平台，对部分事项提供零上门、零审批、零费用的“三零”服务，全面压缩审批时间。南通在市县涉审部门聘请近200名业务骨干，建立“首席审批服务咨询师”队伍，为客商投资提供咨询。水电气企业的投资界面至用户建筑区划红线范围内产生的费用由政府买单。济南实行带方案出让土地项目“多证连发”，分阶段限时联合验收。

（三）政务服务方面。南京、长沙、济南、南通、衢州均持续深化一窗受理、一件事一次办、跨域跨级通办、帮办代办、政务服务标准化、智能化建设等工作。针对项目审批和企业服务，均在政务服务中心成立了市、县、街道三级代办服务中心或组建了代办服务队伍，如济南“项目管家”帮办中心、南通政务服务代办中心。衢州打造四省边际中心数字化政务服务综合体，以建设最智能化的政务大厅为目标，群众除办理政务服务事项外，还可体验文化、医疗、健身、理发、购物等，大厅集聚了衢州本土特产和全球100多个国家和地区的进口商品。

（四）信息化建设方面。南京、长沙、济南、衢州均成立市数据管理局，重点支撑政务服务能力提升。济南实行数据溯源，衢州打造无证明之城，硬性规定政府部门产生的证书、证明、文件等数据，不得再让企业重复提交。南通在政务服务大厅窗口部署智慧交互屏，实现人脸识别可信身份认证，“100+”企业事项和“100+”个人事项可“零材料”办理。衢州政务服务中心进驻13家互联网软件企业，持续进行软件功能开发，先期投资2.3亿元专项资金进行政务服务平台功能开发，后期每年投入2000万至3000万开发运维资金。除公安、不动产、税务、社保等高频事项外，仅在大厅一楼开设9个无差别受理窗口，即完成所有事项受理、出件，全流程网办率极高。

（五）企业开办方面。目前，全国多数城市已实现企业开办0.5个工作日内办结，推进“一照多址”改革、“集群注册”模式登记。差距主要体现在市场主体套餐式开办，如便利店、小餐饮等贴近民生的高频市场主体开办是否实现证照联办、准入即准营。济南所有涉企事项实行容缺受理，企业开办实现全城通办。推行“一业一证”改革，将一个行业涉及的多个许可证，合并为一张行业综合许可证，实现“拿证即经营”。成立企业服务中心，实现惠企政策“一口办理”，建设“泉惠企”服务企业综合智慧平台。衢州以电子营业执照为通道载体，全面汇总涉企证照、档案、信用、许可、监管等专属数据信息，走出一条政府、企业、社会公众三方协同共治的“互联网+监管”改革新路子。

二、几点启示

（一）坚持实事求是是改革成功的重要前提。调研的四省五市中，虽行政审批体制机制不同，但均在改革初期做了大量细致、扎实的基础工作，如建立体制机制、梳理政务服务事项、理清市县审批层级、理顺并联环节、打通系统平台、数据共享应用、线上线下结合、部门协同等工作，在改革总体框架下，做好规定动作的基础上，针对城市自身特点和整体政务服务发展水平，实事求是地制定符合实际的改革举措，一步一个脚印推进改革，并在遇到瓶颈和制约时，解放思想、大胆尝试，如面对法条规定制约时，南京一位住建局的干部说“北京上海能干的，我们也能干。”

（二）数据共享应用是政务服务的重要支撑。五市除公安等国家系统外，省市业务系统基本打通，辅以电子证照、印章、签章、档案、法人库等全覆盖。信息数据的持续共享、归集、应用已成为先进地区的普遍常态，真正实现了全流程网办。特别是长沙、衢州的项目审批系统由省上统建，将全省一体化政务服务平台、发改部门投资在线平台、住建部门工建系统三网融合，彻底解决项目业主多头跑、重复提交资料、系统二次录入的问题，实现“清单外无审批、流程外无审批、平台外无审批”。

（三）提升办事体验是营商环境的发展方向。目前，先进地区依托强大的信息化支撑，先进的政务服务理念，将涉企事项、项目落地等从“快办”向“好办易办”转变。如通过成立企业服务中心、项目代办中心，建立惠企政策平台、企业电子档案库等，全面加强涉企服务和管理。同时，依托政务服务中心，持续推进政务服务标准化、规范化、便民化建设，拓展政务服务内涵，引入医疗服务、健康检测、人才服务等服务内容，在大厅内让企业群众获得城市综合体一样的体验，让办事像“网购”一样方便。

三、工作建议

（一）持续深化行政审批制度改革。一是坚持“能划全划、不划全进”，着力解决审批事项体外循环的顽疾，实现“大厅之外无审批”。二是梳理政务服务事项清单，由市委编办、市委督查室、市政研督查办、市审批局开展联合督查，对厅内厅外审批事项进行一次拉网式排查，清理违规设立审批和变相审批。三是加强审管联动，严格落实“双反馈，双告知”制度，监管部门在监管过程中发现审批方面的问题，及时告知审批部门；审批部门通过系统或正式文件，将审批决定及时推送行业监管部门，由监管部门政秘科指定专人接收审批信息。

（二）坚决落实工程建设项目审批制度改革。一是制定项目审批全流程办理服务指南，持续开展重点项目要素手续办理培训，为企业和项目提供审前服务指导。二是优化审批流程，逐项修改完善办事指南、申请表单，推动事项实施规范统一，在联审联批、多测合一、综合验收上取得突破。三是推进全流程事项在工建系统审批，规范水电气暖讯报装业务并进厅一站式联合办理。

（三）全面提升政务服务能力水平。一是推进政务服务标准化建设，扎实开展星级政务服务中心创建活动，提升县市区政务服务标准化、规范化、便民化服务水平；进一步调整优化市级政务大厅功能布局，充实大厅服务内涵；加快党群服务中心建设，推动党政群服务一体化。二是扩大综合窗口、一件事一次办、帮办代办、中介服务覆盖范围。统一全市政务服务事项出入口，线上集中到陕西政务服务网（榆林），线下集中到各级政务服务中心。未划转事项原则上由政务中心会同有关部门联合受理，督促办理部门按承诺时限高效办结。三是12345热线探索建立市长、县长、局长“三长”接话制度。

（四）强力推进数字政府建设。一是实质性打通市级专网，按照中省政务服务标准，加强电子证照、印章、签章、档案等数据的归集与应用，促进跨域跨级通办，线上线下结合，使更多事项全程网办。二是持续减材料，由政府部门出具的证明、证照、文书等，不得要求企业群众重复提交。三是全面优化升级电子监察系统，实现办件全流程“可看、可查、可控”。在政务大厅对干部职工服务行为进行持续公示。

（五）强化服务企业功能。一是成立企业服务中心和项目代办服务中心，建立惠企政策兑现平台、企业电子档案库。提供政策咨询解读、惠企政策兑现、审前业务辅导、项目帮办代办、企业档案查询、履诺状况管理等服务。二是稳步推进证照联办，实现便利店、小餐饮等涉及生活的高频事项套餐式办理，准入即准营。三是将发改、财政部门的政府投资项目概算、财评、招投标评审等技术审查环节工作进行适当集中办公。推进招投标环节下沉大厅开设窗口。

（作者单位：榆林市行政审批服务局；林立系榆林市行政审批服务局党组成员、副局长）