2017年，榆林市委市政府审时度势抢抓机遇，以供给侧改革为主线，围绕落实“五新”战略任务、实现“三大目标”，抓重点带全局，强优势补短板，出台一系列稳增长促投资政策措施，深化产业结构创新投资模式，全年固定资产投资平稳增长。全市完成全社会固定资产投资1577.10亿元，同比增长7.5%，较上年加快1.5个百分点，其中，固定资产投资1400.83亿元，同比增长11.4%，较上年加快0.4个百分点。

　　一、固定资产投资主要运行特点

　　（一）投资增速高开稳走

　　2017年，全市固定资产投资增速呈现高开稳走态势。一季度同比增长12.3%；上半年同比增长8.9%，较一季度回落3.4个百分点；前三季度同比增长9.8%，较上半年加快0.9个百分点；全年固定资产投资完成1400.83亿元，同比增长11.4%，较前三季度加快1.6个百分点。

　　（二）三次产业投资增速“两升一降”

　　2017年，全市第一产业固定资产投资完成47.31亿元，同比下降12.2%；第二产业固定资产投资完成774.66亿元，同比增长0.1%；第三产业固定资产投资完成578.86亿元，同比增长34.5%。

　　从投资结构上来看，三次产业完成投资占全市固定资产投资比重分别为：3.4%、55.3%和41.3%，第二产业仍是全市投资的主力。与上年相比，一产二产占比下降，分别下降0.9和6.2个百分点，三产占比上升7.1个百分点。

　　（三）制造业投资加快

　　全市工业投资完成780.28亿元，同比增长0.6%。制造业投资较快增长，拉动工业投资保持正增长。其中，制造业完成227.42亿元，同比增长41.8%；采矿业完成227.45亿元，同比增长0.2%；电力、热力、燃气及水的生产和供应业完成325.41亿元，同比下降16.2%。

　　与上年相比，采矿业总量持平，增速回升19.4个百分点；制造业总量增加，增速回升59.9个百分点，拉动工业投资增长8.6个百分点；电力、热力、燃气及水的生产和供应业总量减少，增速大幅回落79.8个百分点，下拉工业投资8.1个百分点。

　　（四）民间投资主要行业回升较快

　　2017年，民间固定投资完成404.84亿元，同比增长4%，较上年回升13.4个百分点，低于固定资产投资7.4个百分点。民间投资增长主要是采矿业、制造业和房地产业的拉动。其中，采矿业完成68亿元，同比增长78.3%，拉动民间投资上升7.7个百分点；制造业完成投资91.25亿元，同比增长59.9%，拉动民间投资上升8.8个百分点；房地产业完成投资62.98亿元，同比增长83.7%，拉动民间投资上升7.4个百分点。

　　（五）基础设施投资力度加大

　　2017年，市委市政府加快基础设施建设步伐，特别是加快补齐交通基础设施建设短板，公路方面，加快绥延高速、榆林市绕城快速干道等城市道路建设；铁路方面，加快靖神铁路、郭神铁路建设；航空方面，加快榆阳机场二期项目建设，全市基础设施投资较快增长。全年基础设施投资（不含电力、热力、燃气及水生产和供应业）完成310.92亿元，同比增长53.1%。其中，铁路运输业完成投资31.12亿元，同比增长88.7%，道路运输业完成163.98亿元，同比增长83.6%；信息传输业完成13.57亿元，同比增长101.6%;公共设施管理业100.37亿元，同比增长10.8%。

　　（六）房地产投资增速高位运行

　　2017年，全市房地产完成投资63.25亿元，同比增长56%，增速较上年回升69.7个百分点，房地产全年增速高位运行。

　　全市房地产销售市场回暖，拉动房地产市场投资加快，新开工面积增长。全年房屋新开工面积111.54万平方米，同比增长56.8%，较上年回升68.4个百分点；全年商品房销售面积79.98万平方米，同比增长43.3%，增速较上年加快36个百分点；商品房销售额42.83亿元，同比增长44.1%，较上年加快22.6个百分点，商品房均价总体趋稳。

　　（七）资金到位良好

　　全年固定资产投资本年到位资金1272亿元，增速同比增长14.8%，较上年回升21.4个百分点，高于固定资产投资3.4个百分点。其中，国家预算资金209.79亿元，同比增长51.9%；国内贷款278.85亿元，同比增长29.3%；自筹资金699.13亿元，同比增长6.3%；其他资金来源82.71亿元，同比下降13.9%。自筹资金占本年到位资金的55%，资金来源仍以自筹资金为主。

　　二、需要重点关注的问题

　　（一）续建项目后劲乏力

　　2017年，续建项目进度缓慢。5000万以上共582个项目，其中，续建项目325个，占到项目个数的55.8%，完成609.76亿元，较上年减少75.8亿元，下拉固定资产投资7.2个百分点。

　　（二）计划新开工项目前期工作难度加大

　　2017年全市123个重点项目中，本年计划新开工项目70个，有24个没有实质性的开工，影响全年投资的稳增长。一方面由于国家在项目审批、土地、环保、银行贷款等方面出台的宏观调控政策约束性日渐增强，项目前期工作推进难度增大，制约项目投资的瓶颈尚未突破，特别是国家对土地政策的收紧导致全市用地指标严重不足，直接影响项目引进、落地和重大项目的开工建设。另一方面是投资环境不优，水、电、路等配套基础设施不完善，部分项目因征地拆迁难度大、纠纷多，村民阻挡工程时有发生，影响着项目建设进度。

　　（三）内涵性投资仍是短板

　　2017年，全市固定资产投资仍以新建扩建项目为主，改建和技术改造项目投资比重仍然偏低，投资在总量增长、规模扩大等外延性扩张明显，而在结构优化、质量提高、实力增强的内涵性投资上仍是短板。全市新建扩建的项目完成投资1202.75亿元，同比增长3.3%，占固定资产投资85.9%。而改建和技术改造项目完成投资108.23亿元，仅占固定资产投资的7.8%，且基本上都是工业技改项目完成的，改建和技术改造项目投资远远低于新建扩建项目。

　　三、建议

　　2017年，随着能源产品价格高位运行，为全市经济稳增长促投资提供有利条件。在面对机遇的同时，应看到所面临的挑战，工业投资仍显乏力，民间投资仍然不足，投资结构仍需优化，基础设施和民生建设短板需要不断补齐完善，这一系列问题需要更加关注解决，需要继续提升优质服务，继续坚持以实施项目带动战略，进一步优化投资结构，确保2018年全市投资平稳增长，以加快推进全市追赶超越的步伐。

　　（一）加强重大项目进度监测

　　进一步完善重点项目进度监测制度，及时掌握项目的进展情况，建立重大项目会商制度，分析项目建设中存在的实际问题，并通过召开现场会的形式通报重点项目进展情况，督促加快项目建设进度，确保重点项目按照时间节点有效有序有力推进，确保各项任务落到实处。

　　（二）优化投资环境

　　转变政府职能，营造良好投资环境，为项目建设提供全方位、多层次服务，派出专业人员与企业座谈协商，全程跟踪服务，积极为项目业主办理和完善相关手续。对省市重点项目征用的土地，国土、林业等相关部门提前介入，确保重点项目建设顺利推进。积极争取国家和省上政策支持，优先保证大项目、好项目的用地需求，缓解土地供应矛盾。同时，积极开展招商引资活动，搭建融资平台，拓宽融资渠道，吸引知名企业前来投资，鼓励和引导民间资本参与投资重大项目，多形式筹集项目建安资金，解决项目建设中的资金问题。

　　（三)进一步深化投资结构

　　作为国家能源化工基地，榆林工业发展潜力巨大，优质大型工业项目不断接力，支撑整体经济健康发展。要稳定工业投资的持续增长，推进煤炭、兰炭、金属镁等传统优势产业技术升级，为榆林经济的发展提供新的动能，同时也应该积极探索、寻求其他领域投资的发展，如战略性新兴产业、体育、娱乐、养老等社会服务产业。在改革发展中根据市场导向不断进行产业结构调整，补齐完善基础设施、民生建设等短板，创新投资模式，积极推进PPP项目，引入社会资本这股“清泉活水”来强化市场竞争，以提高投资项目市场化程度和经营的效率。

　　(四）加大招商引资力度

　　要把招商引资作为促进全市固定资产投资增长的驱动之一，精准招商，聚焦高精尖优质企业，积极主动服务企业，服务项目，优化投资环境，吸引好项目大项目落地建设。一产加强推进特色农业，二产拉长产业链，提高资源的有效利用，三产以县域为主，加大城镇化建设。三次产业齐优化，优势与短板一齐上，农村和城镇同发展，真正实现全市的追赶超越。

　　（五）进一步拓宽融资渠道

　　2017年，全市项目建设资金是以自筹资金为主要来源渠道，资金来源渠道单一。要进一步拓宽资金来源，为企业提供融资担保，充分运用贷款、融资、信托等多种资金来源渠道，调动民间资本活力，保障项目建设资金。