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关于赴周边五市调研建设最具影响力 城市的几点体会

2019-01-29 09:39:00   来源:   点击:

陕西省十三次党代会提出了榆林要建设陕甘宁蒙晋交界最具影响力城市的目标要求(以下简称为“最具影响力城市”),市委四届五次全会确定开展建设最具影响力城市专题研究,为了做好前期工作,市发展研究中心与市政府办、市发改委组成联合调研组,于10月21日至27日,赴吕梁、大同、鄂尔多斯、银川、延安实地调研各地城市建设、转型升级、改革创新等方面的典型经验,并与市政府各主要职能部门座谈交流,近期又与中国社科院等就建设最具影响力城市进行了专题座谈交流,综合各方意见,形成本调研报告。

一、陕甘宁蒙晋交界区域整体情况

(一)区域范围的确定

榆林地处陕甘宁蒙晋五省交界,研究榆林在该区域的影响力,确定范围是需解决的首要问题。通过电子地图测距,榆林市距河北省界直线距离约为327公里。因此,笔者将以榆林为中心、300公里左右为半径的区域作为探讨榆林建设最具影响力城市的范围(图一红色区域,蓝色区域为500公里半径)。区域内共有16座城市,分别是内蒙古自治区的呼和浩特、包头、鄂尔多斯、乌海,山西省的太原、大同、朔州、忻州、晋中、吕梁、临汾,宁夏回族自治区的银川、石嘴山、吴忠,以及甘肃省庆阳市和陕西省延安市。

图一:研究区域图示

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(二)区域基本情况及发展特点

区域内16市总国土面积超过39万平方公里,常住人口4548万人,经济总量2.9万亿,分别占到陕甘宁蒙晋五省总量的19%、34%和48%。该区域以温带大陆性气候为主,400毫米等降水线从中穿过,年均气温4-12。该区域位于我国地形第二级阶梯,北望内蒙古高原,南眺黄土高原,西傍贺兰山,东临太行山脉,黄河流经这片区域形成“几字型”拐弯,这里有肥沃的河套平原、富饶的鄂尔多斯盆地,也有茫茫无垠的库布齐沙漠。该区域主要有以下四个方面的特点:

一是能源经济主导。16个城市中有12个为资源型城市(根据《全国资源型城市可持续发展规划(2013-2020年)》),经济总量超千亿的10个城市中7个是资源型城市,50%的城市二产增加值占比超过50%。这其中有我们耳熟能详的包头、大同等老牌工业城市,也有鄂尔多斯、榆林、吕梁、朔州等在国内具有一定影响力的以煤为主的资源型城市。

图二:GDP超千亿城市分布图

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二是地域文化多样。这里有古老绵延的长城、奔腾不息的黄河,有黄帝陵这一中华文明的精神标识,更有被誉为中华文明前夜的石峁遗址,无不印证这片土地文化的厚重。自然条件决定了这片区域是典型农牧交错带,游牧文化与农耕文明长期碰撞交融;这片区域是回族、蒙古族的重要聚集地,汉族文化与少数民族文化相得益彰;这里的人民拥有勤劳朴实、坚韧不屈的独特品格,使得英雄文化和红色文化得以发扬传承。每一座城市都有自己独特的文化符号,文化多样性在这片区域十分突出。

三是区位交通便利。根据国家“十三五”现代综合交通运输体系发展规划,国家“十纵十横”综合运输通道中两横三纵覆盖该区域(两横自北向南分别是西北北部运输通道和青岛至拉萨运输通道,三纵自西向东分别是临河至磨憨运输通道、包头至防城港运输通道和二连浩特至湛江运输通道),向北可以连通中蒙俄经济走廊,向西可以对接“一带一路”沿线国家,向东可以直达华东通江入海,向南可以连接西南、华中等地。

 

图三:国家“十三五”现代综合交通运输体系发展规划

综合运输大通道和综合交通枢纽示意图

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四是区域内往来密切。从省域内部来看,陕西省推动陕北高端能源化工基地建设已走过20个年头,内蒙古自治区2000年启动呼包鄂一体化进程,宁夏回族自治区正在谋划建设银川大都市区,推动银川、石嘴山、吴忠一体化发展。从省际合作来看,秦晋之好的历史渊源,继陕西沿黄公路贯通后将进一步深化。内蒙古、陕西和宁夏也因国务院2012年批复的呼包银榆经济区发展规划密切相连。今年3月,国务院正式批复了呼包鄂榆城市群发展规划,意味着这一区域被纳入了国家城市群发展战略版图,城市交流合作开启了新征程。

二、榆林与域内城市的静态比较和分析

(一)从官方发布数据层面比较

经济发展方面。我们选取了10个指标(见表一),榆林市经济总量居第四位,仅次于鄂尔多斯、包头和太原;地方财政收入居第二位,仅次于鄂尔多斯;全社会固定资产投资居第4位,仅次于鄂尔多斯、包头和银川。同时,榆林产业门类齐全,基础较好,煤油气盐和化工品等主要工业产品居于16个城市中的前列。榆林经济综合实力在该区域具有很强的竞争力。

表一:16市2017年经济发展比较选取指标

城市

GDP
 
(亿元)

GDP
 
增速

三产增加值占比

规上工业总产值增速

地方财政收入(亿元)

全社会固投(亿元)

全社会固投增速

社会消费品零售总额(亿元)

各项贷款余额(亿元)

各项存款余额
  (亿元)

榆林

3318.19

8.0%

5.1:62.8:32.1

27.6%

312.94

1577.1

7.5%

472.12

2011.06

3409.44

包头

3450

5.5%

3.2:41.1:55.7

6.0%

137.6

2958.8

0.1%

1486.4

2960.4

3886.6

吴忠

508.1

8.0%

11.4:58.8:29.8

10.4%

41.9

798.8

8.2%

112.7

586.1

676.9

石嘴山

534.98

7.2%

5.2:60.4:34.4

35.6%

23.06

-

7.5%

111.28

471.38

559.47

乌海

609.82

5.3%

1.2:57.7:41.1

9.8%

37.79

178.91

8.4%

161.84

612.78

796.7

庆阳

618.97

0.5%

14.2:45.8:40.0

-5.0%

148.7

403.46

-66.4%

238.95

676.64

955.01

忻州

874.5

6.7%

7.5:49.2:43.3

6.5%

73.3

449.9

6.5%

361.5

826.4

1961.9

朔州

980.2

7.3%

5.7:40.9:53.4

6.3%

73.22

214.2

3.1%

311.7

623.8

1381.1

大同

1121.8

6.5%

5.6:36.8:57.6

5.7%

108.28

489.3

7.0%

654.5

1244.04

2695.97

延安

1266.39

7.6%

9.5:56.2:34.3

7.0%

140.42

1283.65

-5.6%

284.65

1110.71

1566.83

晋中

1284.9

6.0%

8.7:46.3:45.0

4.3%

118.1

641.2

6.0%

607.3

1580

2571.6

吕梁

1310.3

9.2%

4.3:63:32.7

11.3%

138.8

426.7

6.2%

461.6

1035.8

2018.6

临汾

1320.1

5.5%

7.2:46.3:46.5

1.0%

86

578.9

6.9%

653.1

1259.82

2313.72

银川

1803.17

8.0%

3.4:50.4:46.2

8.5%

224.5

1719.05

1.4%

562.31

4460.31

3587.23

呼和浩特

3100

5.0%

3.9:27.6:68.5

6.1%

201.6

1490.8

-19.4%

1571

7646

6312.6

太原

3382.18

7.5%

1.6:37.6:61.2

9.0%

311.85

964.86

6.8%

1767.82

11925.96

11444.8

鄂尔多斯

3579.81

5.8%

3.1:52.8:44.1

7.0%

356.8

3579.81

0.5%

777.9

3078.8

3374.3

社会民生方面我们选取了6个对比指标(见表二),榆林市城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别位于第7位和10位,三甲医院数量第5位,高等院校数量和图书馆数量分别居第8位和第6位,总体来看,榆林社会民生保障水平处于16个城市的中游位次。但榆林在民生保障标准方面高于周边城市,例如率先实行十五年免费教育的城市,神木率先全民免费医疗,医保标准区域内最高。

表二:16市2017年社会民生对比选取指标

城市

城镇居民人均可支配收入(元)

农村居民人均可支配收入(元)

三甲医院数量(个)

图书馆数量(个)

高等院校数量(个)

世界文化遗产(处)



石嘴山

28186

12880

0

4

1


乌海

39400

16821

0

4

1


吴忠

25364

10912

0

6

1


朔州

30989

12305

0

7

2


银川

32981

13087

3

8

18


鄂尔多斯

43559

16729

1

9

4


庆阳

27476

8116

1

9

2


包头

44231

15901

3

10

5


呼和浩特

43518

15710

6

11

25


晋中

30927

12297

1

11

17

1


太原

31469

15595

13

12

52


榆林

32153

11534

2

12

2


大同

27981

8862

3

13


2


忻州

13169

7588

1

14

2

1


延安

33168

11525

1

14

2


吕梁

25704

8232

1

14

1


临汾

28873

10742

2

17

5


(二)从第三方评价结果看

1.榆林在中国城市竞争力排名中居中上游水平见表三、表四、表五)。根据中国城市竞争力研究会发布的2017年中国城市竞争力排行榜,榆林市在294个城市中综合经济竞争力位列第180位,综合效率竞争力位列第225位,可持续竞争力位列210位,延安、大同、庆阳、乌海、晋中等一些经济总量不及榆林的城市位列榆林之前。

表三:2017年中国294个城市竞争力排名

城市

综合经济竞争力指数

排名

综合增量竞争力指数

排名

综合效率竞争力指数

排名

呼和浩特

0.089

88

0.152

64

0.008

123

包头

0.086

95

0.161

59

0.006

150

鄂尔多斯

0.081

101

0.193

48

0.002

239

银川

0.068

131

0.088

133

0.008

131

榆林

0.056

180

0.083

147

0.003

225

乌海

0.053

199

0.031

270

0.016

73

大同

0.047

229

0.053

215

0.003

208

晋中

0.044

238

0.046

234

0.003

220

石嘴山

0.041

246

0.034

261

0.004

189

临汾

0.04

248

0.039

251

0.003

227

庆阳

0.039

259

0.042

247

0.001

274

忻州

0.038

261

0.039

252

0.001

268

朔州

0.037

265

0.028

278

0.004

195

延安

0.037

268

0.034

258

0.001

260

吴忠

0.036

270

0.034

260

0.001

272

吕梁

0.026

290

0.012

291

0.002

242

表四:2017年中国289个城市宜居竞争力排名

城市

可持续竞争力

知识城市
  竞争力

和谐城市
  竞争力

生态城市
  竞争力

文化城市
  竞争力

全域城市
  竞争力

信息城市
  竞争力

指数

排名

排名

排名

排名

排名

排名

排名

呼和浩特

0.513

37

49

165

4

45

77

104

银川

0.508

40

45

209

54

16

58

51

鄂尔多斯

0.395

82

217

78

11

156

28

206

延安

0.352

110

133

173

116

31

268

254

包头

0.325

140

79

130

245

123

100

140

大同

0.322

147

120

117

274

39

238

201

临汾

0.312

154

94

28

265

108

212

226

晋中

0.292

173

88

178

273

99

156

159

石嘴山

0.267

191

267

100

217

216

48

137

庆阳

0.264

195

186

118

87

169

288

276

乌海

0.261

197

229

200

236

149

39

181

榆林

0.242

210

252

141

255

82

227

263

吴忠

0.214

240

266

203

154

199

210

259

吕梁

0.18

258

284

217

268

179

232

220

忻州

0.163

264

205

244

285

150

273

230

朔州

0.141

279

288

253

286

139

216

268

表五:2017年中国289个城市可持续竞争力

城市

宜居竞争力

优质的
  教育环境

健康
  的医疗环境

安全的
  社会环境

绿色的
  生态环境

舒适的
  居住环境

便捷的
  基础设施

活跃的
  经济环境

指数

排名

排名

排名

排名

排名

排名

排名

排名

包头

0.627

26

48

36

146

204

74

66

71

呼和浩特

0.606

31

20

32

186

127

131

263

51

鄂尔多斯

0.566

40

71

75

62

134

78

129

38

银川

0.45

89

19

17

223

224

79

220

114

乌海

0.406

112

200

155

195

248

61

10

68

榆林

0.369

129

254

106

124

213

133

188

46

延安

0.359

136

173

156

202

97

250

246

43

晋中

0.355

139

97

113

148

282

111

133

141

石嘴山

0.355

140

114

151

82

255

105

51

203

临汾

0.338

148

95

112

28

283

36

237

199

庆阳

0.264

190

231

237

74

54

216

176

110

朔州

0.238

204

207

250

239

264

116

35

166

大同

0.213

218

196

52

127

220

256

284

223

忻州

0.203

220

167

110

227

280

63

105

248

吴忠

0.115

266

221

247

176

260

83

131

258

吕梁

0.112

268

244

171

168

270

200

195

259

2.榆林在城市称号评价中处于中上水平。2017年中国最具幸福感城市、最安全城市、最美丽城市、最具特色旅游城市的评选中,16市中有5个城市入围,其中榆林入围了中国最具幸福感城市。2018年中国百强城市排行榜中榆林位列第82位,低于太原、鄂尔多斯、太原、包头等4市(见表六)。人们普遍关注的“全国卫生城市”“全国文明城市”、举办重大赛事活动、知名企业、大学和人物等代表城市影响力的评价中,榆林与周边城市相比并不突出(见表七)。

表六:2018年中国百强城市排行榜

排名

城市

综合
  分值

经济指标

软经济指标

GDP分值

储蓄
  分值

总分值

排名

环境
  分值

科教
  分值

文化
  分值

卫生
  分值

总分值

排名

30

太原

53.18

25.26

52.21

38.74

39

79.77

78.4

79.89

38.02

73.54

13

43

鄂尔多斯

44.9

55.56

34.11

44.83

29

80.86

9.08

67.08

23.01

45.01

93

47

呼和浩特

44.35

34.41

32.27

33.34

51

76.59

62.89

71.55

37.6

62.15

35

59

包头

40.06

44.1

21.46

32.78

53

80

31.04

61.68

34.59

51.83

69

82

榆林

29.54

26.98

22.03

24.51

71

74.15

0.92

45.39

30.28

37.68

99

综合上述数据和资料分析,榆林经济社会发展整体居于该区域的中上游水平,该区域主要城市(除太原、呼和浩特和银川)又居于全国的中游水平。按照2018年最新城市分级,该区域内除太原(二线城市)、包头、呼和浩特、银川之外,其他城市均为四线和五线城市,表明该区域主要城市之间实力相当。因此,只要榆林能够抢抓煤化工产业高端化的转型新机遇,抢先布局多点支撑的现代产业新体系,同时采取超常规力度和举措全方位补齐经济社会发展各领域短板,就能够在新一轮城市竞争中脱颖而出,实现建成陕甘宁蒙晋交界最具影响力城市的最终目标。

三、榆林与周边城市优劣势比较

(一)榆林建设最具影响力城市的优势

1.资源优势。榆林矿产、农业、文化旅游资源富集多样、品质优良,组合条件世界罕见。矿产资源方面。榆林煤、油、气、盐资源蕴藏丰富,组合配置优良,每平方公里土地拥有10亿元的地下财富,矿产资源潜在价值达43万亿元,约占全国总矿产资源价值的1/3,同时高品质的榆林煤具有发展化工产业的先天优势。农业资源方面。榆林特殊的气候、土壤、地形等地理特征,


 

表七:各类城市称号评价,重大赛事、活动,知名人物、企业和大学一览表

城市

2017年城市
  信用排名

国家卫生城市

国家文明城市

生态宜居城市

有影响力的赛事、活动

有影响力的论坛

著名人物

企业、大学

包头




吕布、高欢(北齐神武帝)

内蒙古科技大学

鄂尔多斯


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鄂尔多斯国际马拉松、鄂尔多斯草原国际舞蹈嘉年华、鄂尔多斯国际那达慕大会

育旅游发展论坛、“北方之路”航旅论坛、中国环保炭产业创新高峰论坛

凤凰传奇--魏玲花

鄂尔多斯集团斩获“亚洲十大影响力品牌”

呼和浩特

在36个省会及副省级以上城市中排名第19名

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呼和浩特千人骑行活动、呼和浩特市万人登山活动、全球华人羽毛球锦标赛


牛根生(蒙牛集团创始人)、韩磊

内蒙古中环光伏材料有限公司荣获“2017年国家技术创新示范企业”、内蒙古师范大学

乌海


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2018中国公路自行车联赛、2017环乌海湖国际马拉松赛、全国汽车越野赛乌海分站赛

全国首届博士书法邀请展暨博士论坛



朔州


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举办国家级自行车赛事


张辽(三国)、尉迟恭(唐初)、刘武周(隋末)、李存勖(后唐)

朔州煤运公司

忻州


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忻州旅游文化嘉年华·越野拉力赛、山西跤王争霸赛忻州站、忻州市国际篮球邀请赛


杨家将

忻州师范学院

太原

在36个省会及副省级以上城市中排在20名以外

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2017太原国际马拉松赛


狄仁杰、王昌龄、王维、白居易

太原科技大学

晋中


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国际柔力球大赛



山西农业大学

吕梁


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吕梁市成功申办第20届国际烈性酒大赛、山西首届王者会盟环球拳王争霸赛


武则天、刘胡兰


临汾


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中国·临汾“尧王杯”全国自由式轮滑公开赛暨“米高杯”轮冰111全国青少年U系列短道速度轮滑巡回赛、 2中国·临汾“尧王杯”第二届百里汾河骑行自行车公开赛、中国·临汾“尧王杯”全国五人制足球争霸赛

临汾365论坛

贾跃亭(乐视网)

山西师范大学、临汾学院

庆阳


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2016 中国庆阳第二届越野场地赛




银川

在36个省会及副省级以上城市中排名第20名




宁夏大学

石嘴山


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2018骑跑嘉年华、室内五人制足协杯



宁夏理工大学

吴忠


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生态文明建设试

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宁夏(吴忠)全国山地旅游自行车公开赛、2017宁夏黄河金岸(吴忠)国际马拉松、2016年全国沙滩排球巡回赛




延安

在261个地级市中排名第40名

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第五届“夏青杯”朗诵大赛延安赛区



延安大学

榆林


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国家生态保护与建设示范市

2018国际马拉松赛事、2017中国•黄河(沿黄观光路)自行车联赛榆林佳县站


李自成、路遥、王二妮

榆林学院


孕育出品种多样的农特产品,杂粮杂果、山地苹果、中药材、马铃薯的优质适生区,发展特色农业、生物医药、大健康等产业潜力巨大。文化旅游资源方面。榆林境内不仅有黄河大峡谷、靖边龙洲丹霞等雄奇壮美的自然风光,更有石峁华夏第一石城、匈奴唯一都城遗址统万城、陕北民俗文化等悠久璀璨的人文资源,是发展旅游文化产业的理想之地。同时,榆林在发展风能、光伏等新能源方面也具有得天独厚的优势。总之,榆林富集、优质、均衡、互补的资源优势,为榆林下一步结构调整、转型升级,实现多元发展、持续健康发展,提供了其他城市无法比拟的资源基础。

2.区位优势。陕甘宁蒙晋交界地区是我国西北承东启西、贯通南北重要区域,榆林又处于交界地区中心区域,交通区位优势显著。境内有西包、太中银、蒙华铁路,青银、包茂高速公路等国内重要铁路、公路在境内交汇,未来的包海高铁贯通南北,榆阳机场开通了至北京、乌鲁木齐、上海、昆明等城市的20条航线26个通航点,4E级改造完成后即将开辟国际航线,呼包鄂榆城市群发展规划更是将榆林确定为全国性综合交通枢纽城市。

3.后发优势。榆林富集、优质、均衡、互补的资源优势是下一步产业结构调整、转型升级、多元发展的最强竞争力。虽然目前榆林在产业转移升级,尤其是新材料、新产业方面尚未起步,但通过调研发现,周边城市尽管进行了转型探索,但转型的步子不大,规模尚未形成,到底如何转型,各个城市都在摸着石头过河,也付出了不少转型的教训代价。改革开放的经验告诉我们,西方工业革命走几百年的道路中国几十年就可以完成。榆林可以更好借鉴吸收周边同类城市转型经验教训,扬长避短,少走弯路,差异化发展,渐进式转型,避免“一窝蜂”式的转型模式,实现厚积薄发,后来居上。

(二)榆林建设最具影响力城市的制约因素

1.城市基础设施不完善,规划前瞻性不足。基础设施是城市赖以生存和发展的物质基础,它既是生产条件又是生活条件同时又是投资环境,是建设最具影响力城市的物质保障。大同、呼和浩特、包头、银川、延安等市的图书馆、博物馆、体育中心等公共设施已建成投用,而榆林刚刚开工。每年夏季强降雨引发的城市内涝,甚至爆发城市山洪,将榆林城市落后的基础设施展现得淋漓尽致。“规划是城市发展的灵魂”,榆林是国家历史文化名城,有400多年建城史,“南塔、北台、六楼骑街”独具特色,城市文化底蕴极为深厚,但古城保护开发严重滞后,新区规划建设与古城缺乏呼应,造成本应魅力四射的榆林失去特色,远无法与展现草原文化的鄂尔多斯、反映回乡文化的银川、再现红色文化的延安等城市相比。

2.开放程度不够,市场化水平不高。一座城市的开放度越高,包容性越强,发展潜力和后劲就越大。相比于大同市有同煤集团、鄂尔多斯市有鄂尔多斯集团、吕梁市有汾酒集团等本土知名主板上市企业,榆林是16座城市中主板上市企业为零的四个城市之一(见表八)。不论榆林有排外性还是外来企业到榆林“水土不服”,代表城市消费时尚的商超全是本土企业,房地产开发领域也是本土企业主导,PPP、BOT、BT合作项目和合作模式寥寥无几,这些都说明榆林开放度不高、市场化水平低。导致榆林在人才、项目、资金、技术引进方面难以形成虹吸效应。对外开放方面,银川、鄂尔多斯、包头都在建设国际保税区,银川、鄂尔多斯、包头、太原、呼和浩特等均开通了国际航线,对外开放联系度远超榆林。

表八:周边16市主板上市企业数量(截止2018年10月)

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3.干部思想保守,行政执行力不强。调研中我们发现,银川、大同、鄂尔多斯、延安等城市建设之所以高端大气上档次,最主要原因是行政执行力强,能够坚持既定目标不动摇、一张蓝图绘到底,不折腾、不停步、不反复。榆林在10年前就已选址规划体育中心、展览馆、图书馆、规划馆等重大基础设施,却将规划一改再改、建设一推再推,今年才正式开工建设。而大同市为了建设古城和城市新区6年搬迁30万户,延安市为保护恢复红色延安,搬迁10万户,开山造新区。在转型升级方面,榆林市多年前就响亮提出“创新引领、主动转型”的发展战略,但喊得口号和出台的政策方案多,真正落实落地的新产业项目少,一煤独大的产业结构基本没有改变,转型升级仍然处于谋划起步阶段。而同样是资源型城市的鄂尔多斯市,建成了云计算产业园和鄂尔多斯大数据中心两个基地,引进了华泰和奇瑞汽车制造、久和风机、中煤煤机、京东方等项目,培育引进碳纤维、石墨烯等项目。大同市2017年底实施“能源尖兵”行动,出台工业振兴十大奖励扶持政策,1年内兑现5亿元转型升级奖励,落地了能容纳20万台服务器的网宿科技新能源大数据中心项目,建成了总投资100亿元的石墨烯产业园区,引进了国内首个智能零碳示范园区科技创新标杆和能源革命样板、移动能源薄膜电池、氢燃料电池、打破国际垄断的20万条受电弓碳滑条等一批新兴产业项目

四、对建设最具影响力城市的几点思考

什么是影响力?对一个人来讲,影响力是用一种别人所乐于接受的方式,改变他人的思想和行动的能力。对一座城市来讲,我们认为,影响力应该是城市的吸引力、辐射力,对其他城市发展的贡献度,人们的向往度等。榆林要建设最具影响力城市,最具影响力应该是相对的,不能是绝对的,榆林建设最具影响力城市的目标,不应该用冷冰冰的数据或模型体现,而应该体现在人的切实感受,建成一座有温度的、有人情味的城市,比如城市的魅力、诚信、包容、活力等等。下面就榆林建设最具影响力城市需要关注的问题作一浅显探讨,以供参考。

(一)榆林建设交界最具影响力城市的内外表现形式省委、省政府提出,榆林要“建设陕甘宁蒙晋交界最具影响力城市”,却并没有明确怎么建设最具影响力城市、建成怎样的城市才能达到最具影响力,这是我们必须首先回答的问题。一是要明确最具影响力城市的区域范围。在区域范围选择上,如果单纯以与榆林接壤为选取对比标准,仅有6座城市,分别是延安、吕梁、忻州、鄂尔多斯、吴忠、庆阳,综合分析榆林已经是6城中最具影响力城市之一,这个目标对榆林来说太低。我们可以将视野再放大一些,对比的范围再扩大一些,设定为一个必须“跳起来”才可能实现的目标。我们以榆林为中心,以300公里为半径,画一个圆,纳入圆圈的城市增加了太原、晋中、临汾、大同、朔州、呼和浩特、包头、乌海、银川、石嘴山等10座城市,通过上文的分析对比,我们认为通过努力榆林有成为这一区域最具影响力城市的潜力。如果以500公里为半径,包括了西安、石家庄等大城市,这一目标不现实,无法实现。所以我们认为建设陕甘宁蒙晋交界最具影响力城市,就是要建成以榆林为中心300公里范围内、16座城市中最具影响力的城市。二是最具影响力城市的基本内涵。我们认为城市的影响力更多是软实力的外在表现,不一定是经济体量最强、人口数量最多的城市,而是有鲜明特色,最具吸引力、带动力、辐射力的城市,例如在经济发展上有最优的发展路径,社会治理上有最有效的治理模式,文化上有最感染人的精品力作,品牌建设上有良好的城市形象,是一个知名度、美誉度最高的城市,更是集聚人流、物流、资金流、信息流最强的城市,是引领区域发展的潮流的主导者,更是一个市民的获得感、归属感最强,周边人民最向往的城市。三是最具影响力的外在表现。区域最具影响力城市必须是引领区域内城市发展的城市,为区域发展创造经验示范,提供发展模式样板的城市,至少在多个领域的发展水平和质量显著高于周边城市。比如榆林可以成为区域内高端煤化工产业技术的引领者,教育医疗等民生事业发展质量最优的城市,治沙治土典型示范区,最重要的区域交通枢纽城市,矿产资源绿色开发试验区,科技创新发展先行区对外开放交流的门户,名牌企业和总部企业集聚区等等。总之最具影响力城市必须是区域内最宜居、宜业、宜商、宜游的城市,对区域发展贡献最大、影响最深的城市。

(二)评判最具影响力的主要指标思考。尽管建设最具影响力城我们不愿意强调可量化的指标数据,但是没有指标又会感觉建设工作过于抽象,无处着力,没有抓手,不易操作,因此我们认为还是有必要确定一些建设指标。榆林建设区域最具影响力城市,指标的选取应以所在区域特点为基础参照,不可脱离该区域的地理位置、区位特点、产业基础、资源禀赋、人文环境等因素,更不能脱离城市发展的基本要求和基本规律来选取评价指标,而应是既符合城市发展规律,又体现区域特色的评价指标。指标可分为基础的硬性指标和感性的软性指标。基础的硬性指标,应该包含能够支撑城市持续健康发展的基本要素,比如经济体量、可用财力、居民收入、生态环境、产业结构、基础设施、教育卫生、科技创新、信息化程度等静态的硬指标。感性的软性指标,主要是城市居民和外界对城市的感性认识,比如城市的知名度、向往度、开放度、包容度,具体可包括诚信指数、宜居指数、品牌指数、幸福指数、友好指数、安全指数等等感性的难以量化的指标。当然需要强调的是,指标的确定应该更多的关注市内外群众的真切感受,以人的切身感受为建设最具影响力城市的基础。

(三)扬长补短建设最具影响力城市。建设最影响力城市是一个系统工程,必须内强筋骨提品质,外树形象增影响,扬长补短,突出重点,全面推进,重点从以下六方面持续用力:一是强经济。经济是建设最具影响力城市的基础。产业兴则城市兴,尤其是朝阳产业及新兴产业集聚的城市,竞争力往往较强。我们要持续做大、做强、做精我市能源化工产业的同时,大力培育先进装备制造、新材料、节能环保、新能源汽车、信息产业、健康医药、现代服务业等战略性新兴产业,全面优化产业结构,实现高质量发展。二是美城市。城市建设的好坏对建设最具影响力城市起着决定性的作用。完善的基础设施、齐全的服务功能、优美的城市环境、强大的承载能力是最具影响力城市的必备条件。一方面的要持续加大重大基础设施、道路管网、重要场馆、公园绿地、学校医院、商业综合体等硬件设施建设,另一方面更要积极推进智慧城市建设,加强和创新社会治理,实现社会和谐善治,将城市建设成美丽、宜居、宜业、和谐的美好家园。三是优民生。民生是否优质是评价城市吸引力的最重要因素之一。“免费医疗”和“十五年免费教育”是榆林最响亮的城市名片,但仍然有大量群众舍弃免费赴大城市求学、看病、消费,免费不优质是重要原因。今后民生事业发展,坚持量力而行、尽力而为,不以免费为目标,把工作重心和财力投入到提升民生服务质量上,打造区域最优质民生名片。四是好环境。发展环境是一个城市的核心竞争力。对标东南沿海先进地区,榆林要以优化提升营商环境十大行动为契机,下狠气力推进政府改革,建设公开、公正、法治、高效的廉洁阳光政府。以胡志强案以案促改为起点,管好用好干部,从根本上转变干部作风,使榆林成为区域营商环境最优的地区。五是强文旅。文化和旅游是展现影响力的最有效媒介。顺应自驾游、体验游的时代潮流,深度挖掘境内文化旅游资源,以全域可游为目标,以“旅游+”“+旅游”的思路建设城市、振兴乡村,修建道路、建设工厂,绿化山川,打造“全景榆林”。先期打响石峁华夏第一城、靖边龙洲丹霞、统万匈奴都城遗址、黄河峡谷地质公园等世界级旅游资源,建成全国或全球知名旅游城市。六是树形象。城市形象是反映城市影响力的最直观印象和感受。良好的城市形象是城市发展的无形资产,对内可以增强城市的凝聚力、向心力,提高市民对城市的归属感、自豪感;对外能够迅速提高城市的知名度、美誉度,改善投资环境、增强城市的吸引力和竞争力。我们可以聘请国内外知名策划团队对榆林进行包装和推广,推广榆林的“治沙精神”“革命精神”,推广榆林陕北黄土文化、多元交融文化,推广榆林标志性建筑、风景名胜、特色饮食、名人名企等提升城市形象的因素,推动榆林城市形象大提升。

(四)分阶段建设最具影响力城市该区域各市山水相连、人文相近,城市之间直线距离都在150至300公里,比较分散,发展阶段基本相同,综合实力差距不大,联系不够紧密,城市发展相对均衡,没有特别突出的、有向心力的城市。初步判断榆林在该区域处于中游位次,距最具影响力城市还需要走很长的路,不可能一朝一夕实现。我们认为,榆林要建设区域最具影响力城市可分为三个阶段进行。第一个阶段,到2020年前,为基础设施补短板阶段。必须高起点高标准完成榆林大学、4E机场、延榆高铁、引黄工程、“四馆两中心”等一批重大基础设施建设,聚焦区域最优补齐城市发展短板,力争使榆林在城市基础设施、承载能力方面成为区域最优。第二个阶段,2021至2025年,为加快提升阶段。通过采取有力措施,实施人才兴市战略、品牌发展战略、创新驱动战略、绿色低碳战略、制造强市战略、文旅名市战略等多个发展战略,有重点的提升榆林发展品质,力争使榆林成为周边最具影响力城市之一。这些工作目前就可以启动谋划。第三个阶段,2026年到2030年,为建成巩固阶段。继续在多个方面发力,使榆林成为交界300公里范围内,吸纳人流、物流、资金流、信息流最强的城市,成为周边知名度、美誉度、向往度最高的城市,真正成为五省交界最具影响力城市。

(五)着力做成一批提升影响力的大事要事建设最具影响力城市,是一个较长历史时期的任务,必须从大处着眼,小处着手。当前我们应该抓一批打基础、利长远的大事要事,为建设最具影响力城市打好基础。重点从以下方面做起。1.建成世界一流能化基地。按照“一条主线、三个着力、六条产业链、三大目标”的能源化工产业发展战略思路,构建纵向关联、横向耦合、上下游协作配套的六条产业链,打造特色鲜明、国内一流的“煤头化尾”全产业链新型化工产业基地和终端产品加工基地。2.建设科创新城。围绕建成区域内经济转型、科技创新、人才集聚、对外开放的窗口和样板的目标,全面推动科创新城建设。3.建设榆林大学。以榆林学院迁建为起点,对标“双一流”或“单一流”大学标准,全力支持榆林学院学科建设,力争使榆林学院成为区域内最强的综合性大学。4.实施资源换未来行动。未来无法预测,产业方向难以确定,但是发展科教、文化、健康事业一定正确。榆林市可以采取资源换未来行动,用我们的优势资源换科研机构、知名大学、研发平台、中试基地落户榆林,以优势资源换知名教育机构、优质医疗资源落地榆林,以优势资源换影视基地、文化创意平台入驻榆林。5.打造重大文化活动和体育赛事。打造陕北文化大舞台、陕北文化博物馆等文化品牌,做大做优黄河二碛国际漂流赛,组建榆林足球和篮球职业联赛队伍,积极申办重大体育赛事。6.实施品牌战略。大力支持榆林企业和产品创建国内和国际名牌,努力培育一批明星企业和名牌产品。7.实施沙蒿替代工程。在全市境内实施以常绿树种或沙柳、长柄扁桃等沙地适生树种替代沙蒿工程,逐渐减少沙蒿保存面积和数量,最大限度减少市民季节性过敏性疾病发生率。8.举办区域合作论坛。积极参与周边经济社会发展事务,举办陕甘宁蒙晋交界城市交流合作论坛,提升榆林与周边城市联系度和影响力。9.实施提升知名度的大事。加快建设一批以石峁史前考古公园、靖边龙洲丹霞地质公园、沿黄自驾游目的地等知名旅游景区。创作一批以榆林为原型的影视精品作品。坚持每年做成一两件类似“免费医疗”“免费教育”等能够轰动周边,引起全国关注的利国利民的大事,不断增强榆林的知名度、美誉度。

(执笔:榆林市发展研究中心李狮、王项、童凌云)


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