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府谷经济转型升级之路怎么走

2017-02-14 23:21:18   来源:   点击:

府谷经济转型升级之路怎么走   府谷县连续4年蝉联“全国百强”,并连续5年蝉联“全省十强”,经济保持高速增长,创造了令人瞩目的“府谷速度”。但从2012年后半年以来,受国内国际大环境影响,市场低迷,增速减缓,经济形势及资本市场出现了一些新的特点。本期“深度看点”聚焦府谷,刊发两篇深入研究府谷经济的调研文章,与读者共同探讨府谷经济转型之路到底该怎么走,怎么走得更好。   府谷经济形势分析 府谷县委研究室   发展现状   经济下行,金融给力 2013年前三季度,全县完成地区生产总值331.16亿元,同比增长11.3%;完成地方财政收入15.47亿元,同比下降24.82%。面对工业企业市场低迷、利润下滑、亏损加重的局面,广大金融机构继续加大支持力度,守护“存量”,开拓“增量”。截至2013年9月底,全县共有13家银行、15家小额分期贷款公司、1家担保公司、42家小型投资公司,各项存款余额321.6亿元,各项贷款余额265.7亿元,存贷比82.63%;累计投放贷款291.6亿元,新增24.19亿元。其中中长期贷款139.2亿元,短期贷款117.9亿元;单位类贷款117.9亿元,个人类贷款147.8亿元。小额贷款公司各项贷款余额17.4亿元。   市场低迷,政府救急 2013年前三季度,全县生产原煤4900万吨,同比下降10.03%;生产兰炭504万吨,同比减少1.56%;生产电石51.04万吨,同比减少9.13%;生产水泥47.16万吨,同比减少23.63%; 生产金属镁20.45万吨,同比增长31.26%;铁合金20.02万吨,同比增长32.85%;发电129.66亿度,同比增长8.26%。9月底,原煤(混)含税均价300元/吨,同比下降23.66%;兰炭中料700元/吨,同比下降6.91%;电石2900元/吨,同比下降6.51%;金属镁16500元/吨,同比下降0.36%;水泥均价325元/吨,同比下降2.1%;硅铁5950元/吨,同比下降12.27%;硅钙10200元/吨,同比下降13.14%;发电0.345元/度,同比上涨1.77%。7大宗工业产品中6宗价格下滑,9月份以来吨煤均价上涨20元左右,但仍低于去年同期价格三至四成,用电量较同期下降13.26%。至9月底,全县规模以上亏损企业88户,同比增加17户,累计亏损额为4.65亿元,同比增加1.3亿元。 针对严峻的经济形势,县上采取加强经济调度、煤炭产能释放及块煤供给、煤炭及兰炭价调基金等规费减免、工业用水价下调12%、载能工业用电奖补、争取400万吨铁路运力、2000万元中小微企业创新及促销奖励、载能产品储备贴息及流动资金贷款贴息、本地产品采购奖励、销售奖励、1.5亿元风险缓释助保金、企业互助自救、减轻企业负担、战略重组、行业组织建设、优化发展环境等稳增长措施,起到了明显的提振信心、纾解困难的作用。   投资减弱,流动性差 2013年新开工项目减少,主要投资体现在续建项目上,投资回报期望值降低,投资力度明显减小。民间资金流动性减弱,投资积极性降低。据金融监管部门6月份初步测算,全县民间资金仅流入鄂尔多斯、神木等地就达135亿元(动态性的,存在多次转贷连环借贷重复计算,无法准确统计,仅供参考)。这些资金来源有个人自有、企业盈余、银行借贷等,也有埠外融资、外来游资等,连环借贷重复计算也不少。这些资金无论投入实体经济,还是虚拟经济,因资源贬值或资产缩水,套现获利能力差,资金流速降低,流动性由“泛滥”瞬间即被“冻结”,有些甚至血本无归,有些难以“脱身”,总体上对投资幅度、能力、效益产生了不利影响。   债务追赶,融资炙烤 由于工业经济效益下滑,企业普遍盈利能力下降,负债、欠账和杠杆水平有所上升,资金周转困难,加之部分企业自有资金不足,间接融资多,直接融资少,借新还旧,拆东补西,左右腾挪,利息滚动形成债务堆积,财务压力增大,要求资金展借、续借的增多,如庙沟门煤干馏、恒源、三江源、普宇等项目均不同程度受到资金困扰。受鄂尔多斯、神木等地民间借贷崩溃的影响,民间融资等非正规融资渠道收紧,放贷审慎,企业筹集用于“贷—偿—再贷”的短期“过桥款”的空间也很小,同时,销售欠账、坏帐增加,资金回笼减慢,新“三角债”生长,中小微企业面临融资、欠账的双“煎熬”和双“炙烤”,有些项目因资金短缺被迫停建、缓建。中小微民营企业融资困难的主要原因是:向银行融资因有效抵押物少、担保缺失、财务失真、信息不对称而审批难、额度低、周期长;向民间融资成本高,且缺乏力量对等的服务组织;上市融资则门槛更高,缺乏经验,不易成功。   走势分析   危机延续,大势所趋 从2012年以来的经济运行状况来看,国内经济增长阶段转换的征兆更趋明显。投资、消费、出口增幅减弱,国内经济增长减速,煤炭下游行业经营困难,煤炭、焦炭、兰炭、钢铁、电石、甲醇、尿素、水泥、铁合金、电力产能过剩,市场持续疲软,库存滞销比较严重,下行压力大于上涨动力。 2012年全国煤炭产能42亿吨,实产36.6亿吨,进口2.89亿吨,消费38.5亿吨,今年产能可达到46.3亿吨,产量将增长5%左右,消费量将增长4%,均价预计下降5.4%左右。煤炭市场景气指数处于负值,环渤海动力煤价格指数10月23日显示:5500大卡均价533元/吨,同比下降17%。经过多年大规模投资、资源整合和技术改造,煤矿产能大幅度提高,加上进口煤炭价格低廉、煤炭能源替代产品增多、新能源产业蓬勃发展,政策性支撑因素消失,这个高售价、高利润、高增长的行业告别“黄金十年”。全国兰炭产能过剩2500万吨;电石产能过剩1700万吨,开工率不足六成;硅铁(折合含硅75%)产量过剩500万吨;钢材产能过剩2.5亿吨;新型干法水泥产能3过剩8亿吨;合成氨产能过剩1800多万吨。   产业弱质,结构单一 煤价连续10年领涨,府谷县兰炭、电力、电石、金属镁、铁合金等煤炭关联产业蓬勃发展,同时造成了对煤炭资源的严重依赖,形成了相对单一的产业结构,三次产业结构比为1.2:87.9:10.9。产品形态主要为原料型产品,基本没有终端产品。在市场低迷的时期,和日用、轻工、电器、电子等终端产品相比,原料型产品需求下降是直线型的,而终端产品的需求下降是抛物线型的。中小企业特别是在土地、人力资源、融资、用电、设备、维修等成本上升后,靠投资、规模、数量创造优势的困难更大。 煤炭: 2012年,府谷县煤炭工业完成产值297.646亿元,占到地区生产总值的66.07%。吨煤含税均价429元,同比下降9.3%。以煤炭为支撑的县域经济正经受着前所未有的挑战,从投资方面讲,部分煤矿仍在整合期,投入资金大,生产成本高,对煤价寄予厚望,如果长期得不到回报,资金链面临断裂的问题。从煤质方面讲,府谷县煤质不及神木优,煤种不及吕梁多,开采条件不及鄂尔多斯佳,运输条件不及榆阳、朔州好。从销售方面讲,从2012年以来,由于河北、山东电煤用量减小,进口煤大幅增加,甚至产煤大省山西也开始进口煤炭,府谷县粉煤销售半径缩小,汽运优势丧失,铁路运力微弱,促销相当困难。今年1-9月份原煤发运出境3364万吨、兰炭296万吨,同比减少434万吨和103万吨,同比下降11.43%和25.81%。鄂尔多斯共306座中有205座停产,9月份部分煤矿粉煤4000大卡降到89元/吨。煤炭价格每降100元,煤炭企业利润大致降65元左右,而营业税、所得税等地方相关税收就少收35元。 从转化方面讲,县内大兰炭等化工企业主要使用块煤,而资源整合后的煤矿全部由炮采改为机械化综采方式,块煤产出比例由原来60%以下降到20%左右,面煤产出比例却大幅增加,这就形成了面煤过剩、块煤紧缺的矛盾。煤炭的暴利时代已经终结,今后,煤炭的发展不再靠价格支撑,市场竞争将日趋激烈,矿井获取成本、煤质、开采条件、技术、管理、生产成本等是最主要的支撑要素。 兰炭:府谷县18条兰炭生产线已建成14条,设计产能1690万吨/年,2012年实产595万吨/年,增长3.3%,均价792元/吨,上涨0.9%。神木建成27条,设计产能2500万吨/年,实产1316.2万吨,佳县、靖边、横山、榆阳区6条,产能500万吨。2013年1-9月份,兰炭出境296万吨,为去年同期的74.32%。兰炭大中料出厂含税均价跌至700元/吨,创近6年新低,且十分滞销。受下游需求急剧萎缩、产能过剩、煤炭价格中枢下移等因素打压,国内兰炭市场持续低迷。配套荒煤气综合利用项目的大中型兰炭企业,借助副产品的盈利弥补兰炭亏损,勉强维持生产,行业总体开工率不足60%。根据2014年电石、铁合金、化肥、钢铁等发展趋势来看,兰炭总体需求增长不大,价格保持震荡弱稳,具体因油价、路况、流向、税费以及季节不同而变化。目前长途汽车运输费用基本上维持在0.35元-0.5元/吨/公里之间。       电石:府谷县电石设计产能50万吨/年,2012年实产70.04万吨,增长63%,均价3143元/吨,下降5.8%。执行峰谷电价后,处境相当艰难,拥有配套发电或下游产业系统的较为经济。内蒙古、宁夏、四川、云南等地每度电补贴3-5分,有的补贴0.1元,河南有的企业享受直供电。各地不同程度的电价补贴使得电石失去成本支撑。由于周边神木电石集团120万吨/年一期60万吨/年、棋盘井100、200万吨/年电石项目产能不断扩张,神木实产72.6万吨,下游产品聚氯乙烯生产52.7万吨,大型循环电石项目成本优势明显,迫使府谷县电石在强力竞争处于不利地位。 水泥:府谷县水泥设计产能123万吨/年,2012年实产73.75万吨,减少30.5%。周边河曲产能120万吨/年,保德产能210万吨/年,神木产能200万吨/年。均价330元/吨,同比下降5.2%。受周边冲击,府谷县水泥行业正在经受严重挤压,销售半径缩短,生存空间缩小。  

   铁合金:府谷县硅铁设计产能35万吨/年,2012年实产17.24万吨,减少19.6%,均价6372元/吨,下降4.3%;硅钙设计产能0.62万吨/年,实产0.31万吨,减少50.8%,均价10625元/吨,上涨1.2%。

    镁:府谷县金属镁设计产能37万吨/年,2012年实产21.66万吨,增长11.1%,均价17500元/吨,上涨3.7%。总的来说,自从2002年金属镁在府谷县诞生以来,市场基本保持稳定,是盈利率较高、竞争力较强的产业之一。

发电:府谷县2012年发电155.28亿度,增长1%,均价0.355元/度,上涨7.6%。在煤价走低、电价平稳的形势下,发电是风险小、效益好的项目之一。

投机思维,追风冒险

从理论上讲,从2002到2012年10年间,煤价持续上涨,从30、40元涨到300、400元,最高达到600多元,高峰期周边地区小煤矿由几十万、几百万炒到几亿、几十亿,吨煤储量炒到接近20元,煤炭资源(煤矿)大幅升值成百上千倍。受到全国各地投资商青睐,投资集聚煤炭领域,极大地推高了成本,贮育了风险煤矿像“爆米花机”一样,不断循环,制造出了大大小小的富翁,使部分投资商赚得盆满钵溢,形成了与“楼市、金(银、珠宝、古董、艺术品)市效应”相似的典型的“煤市效应”。 看到投资煤矿钱赚得多、来得快,广大投资者趋之若鹜,纷纷筹集资金飞蛾扑火般投入煤矿,形成全民投资热潮。进不了本地就进入山西、内蒙古、甘肃、新疆等地煤矿、金矿、铁矿、白云石矿及米脂盐矿,进入不了正规矿山,就进“明盘”(浅层煤)或露天煤矿、洗选煤领域,即使政府严查,他们也要暗中交易,都想在火热的煤市中分一杯羹,实质上又演变成了一种“煤市后效应”。 由于投机思维,大量资金被虹吸到资源、地产领域及虚拟经济,一定程度上抑制了其它实体产业经济,加剧了产业失衡和结构矛盾,增加了经济转型和产业升级的难度。在这种资金巨量需求的推动下,周边流动性泛滥,民间借贷盛行,典当业、小额贷款公司、投资公司兴起,鄂尔多斯、神木等地的“资金掮客”、“借贷中介”、“地下钱庄”、“影子银行”穿梭府谷县、粉墨登场,各种“创富神话”、“财富游戏”开始上演,强力吸引民间资金,造成民间借贷迅速崩溃。 受投机热潮影响,投资失去理性,不顾风险和陷阱,随后大量纠纷不期而至,周边先后曝出鄂尔多斯王福金、苏叶女、白昊、石小红、祁有庆、杨小梅及神木张孝昌、刘旭明、乔秀峰、刘国林、王凤义等民间借贷纠纷大案。2011年以来,鄂尔多斯市两级人民法院共审理民间借贷纠纷案件15600件,案件标的71.51亿元,涉案人数6000余万人。2012年以来,神木法院受理民间借贷纠纷案件4786起,涉诉金额32.17亿元,涉诉人数7658人;神木县公安局立案侦查的借贷案件7起,涉案金额达43.1亿元,涉案人数1247人(户)。仅张孝昌案借贷资金累计101亿元,涉贷人员1380人,涉贷公司56家,损失之巨大、教训之深刻,值得广大投资者反思。2011年5月以来府谷县公安机关非法集资立案7起,涉案资金4.182万元,挽回损失3.24亿元,涉及2068人;共调解民间借贷纠纷400起。2013年以来府谷县法院受理民间借贷案件457件,涉案资金1.6亿元,占到民事案件的48%,同比增长300%。   谋略短浅,急功近利 在经济火热的情况下,投资容易出现投机冲动、违反规律、失去理性,民营企业产生了经营粗放、盲目无序、重复建设、一哄而起等现象,存在着心理浮噪、谋略短浅、急功近利、暴利惯性等原因。民营企业不愿意进入传统产业,由于机制不活、效率不高、管理不善等原因,导致机械装备制造(水泵、船舶、农具)、铸造、耐火材料、地毯、食品、轻工等产业严重萎缩;进不了新型产业,由于知识不足、科技缺乏、资金分散、回报期长、系统性强、集成度高等原因,新型煤化工、煤中低温干馏、焦油分离、镁合金等尚处于起步阶段;不愿进入特色农业,认为其风险性高、周期性长、品牌性强、回收较慢,杂粮、杂豆、杂果深加工、肉类加工、黄河水产、沙棘开发、以林养林等产业没有形成规模;对进入科研、文化、卫生、养老、物流服务业也心存疑虑,认为其渠道狭窄、需求有限、人才匮乏、回报率低。   对策建议   调整思路,应对危机 经过20多年发展,我们的人口、资源、改革红利正在消失,进入知识、责任、制度红利时代,当然还将释放出新的人口、资源、改革红利。我们的经济出现一些困难和问题在所难免,符合事物波浪式发展规律,符合市场经济的周期性和结构性变化特点。准确分析经济领域存在的问题,全面把握转型发展面临的形势,就要站在府谷看全国,就是看全国形势、市场走势,看有什么好的办法可以采取,有什么好的经验可以借鉴,有什么先进技术可以应用,有什么发展空间可以开拓,有什么产业具有更大优势,有什么产品更有竞争力,从大格局中去定位,从大市场中找空隙,从大体系中找突破。还要站在全国看府谷,就是看府谷的优势、劣势,长处、短处,先进、落后,强处、弱处,看府谷如何与大形势、大市场接轨,该打什么牌、出什么招、走什么路,才能扬长避短、趋利避害、独辟蹊径、脱颖而出。在整体思路上,必须谋略高、立意好、视野宽、思路新;在产业布局上,必须有预判、讲统筹、切得准、引导好;在产业结构上,必须层次多、领域阔、空间大、外延宽;产品形态上,必须品种多、质量好、优势强、内涵广、终端化;在对外竞争上,必须信息灵、准备足、策略高、反应快;在要素配置上,必须讲科学、搞统筹、高效率、留余地;项目选择上,必须是科技型、环保型、集约型、成长型;在企业构成上,必须是大众化、广域化、多元化、高端化。 从表面上看,府谷县当前的危机主要是产品没市场的问题,广大业主要反映融资、土地、人才、税收、电价、铁路运力等方面的问题,实质是上一轮资源开发的红利回报步入递减周期,而新的技术支撑不足,没有终端产品,没有形成全产业链。归根结底,要转变发展方式,提高产品的丰富性及多样性,保证市场竞争力及多样化。首先要转变发展理念,要转变发展理念,首先要转变投资理念。近几年,府谷县民间投资方面有几种倾向应该转变,这些短期行为不利于转型发展。这就是:投资资源,认为风险最小,获利最高;投资地产,认为可靠实惠,收益稳定;投资企业,认为风险太大,竞争太强;投资实业,认为管理繁杂,回报缓慢;投资物流,认为投入太大,利润分散;投资金融,认为利润太少,见效太慢。 就拿府谷县的主导产业煤炭来说,眼前主要从以下几个方面突破:一是开拓新市场。今后,受进口煤顶托,“西煤东运”减弱,应当参与“北煤南运”,开辟“两湖一河”(湖北、湖南、河南)市场。二是提高铁路运力。由于运距长,汽运成本高,铁路运力少,运输费用成为市场竞争的主要法码,府谷县煤炭主要依靠汽运的格局面临挑战。三是组建煤炭销售联合体。将全县煤炭整体包装,统一推介,一体化营销,应对大客户,可以增加谈判筹码,增强话语权,提高营销效率,提升产品集中度和影响力,提高营销的主动性、有效性、针对性,减少盲目性、分散性、被动性,切实解决全县煤炭营销中存在的困难和问题。四是建立陕晋蒙宁“煤炭OPEC(欧佩克)长远来看,煤炭行业应借鉴欧佩克成功经验,联合晋陕蒙宁产煤区各级政府,同时动员神华、中煤、华能、陕煤等大型煤炭生产企业限制产能,探索价格与产量的自动平抑机制,采取“限产保价”,抱团取暖,提高自我调适能力。如果不限产,一方面产得越多,卖价越低,利润越少,另一方面是产能过剩,造成产品积压、无限压价、资源浪费、恶性竞争,再一方面煤炭企业积累越少,越不利于安全治理、资源节约和节能减排,如些恶性循环可能会逼迫国家可能采取强硬调控措施,再次关井压产、连续整合,地方中小型煤炭企业必将再次遭受淘汰和挤压的厄运。   产业升级,深度转型 市场经济本身就是一种倒逼经济,危机里孕育着一场新的革命,市场有发现功能,竞争会“保优汰劣、鼎新革旧”,首先会把技术差、水平低、实力小的淘汰掉。转型既要乘势而上、顺势而为,也要逆势而起、造势而成。眼前的困难既要靠短期的办法来应急,也要靠长远的办法来解决。长远来讲,府谷县经济结构必须从“一煤独大、资源为主”向“以煤为基、多元支撑”转变。比如煤炭,原煤过剩必须用转化的方法应对我国是个贫油、少气、相对富煤的国家,在煤价持续走低、油价居高不下的市场格局下,发展煤制油、煤制气等项目市场广阔、优势凸显,可以替代石油产品、降低进口依赖,对于保障能源安全、减少石油风险具有重要意义。 当然,提高转化能力需要较长的过程。煤化工应该发挥煤气、焦油的优势,在煤制油、煤制烯烃、煤制甲醇、兰炭改性、焦油分离、焦油加氢方面寻找突破,开发油品、纤维、化学品、沥青、橡胶、碳素等产品;兰灰向低温干馏、面煤干馏、冶金配焦、高炉喷吹等多类型、多功能产品结构转变;铁合金、电石等高载能向电力直供、电源共用、电源自备等方向发展,发挥电的优势,打造低电价区,同时在钙基合金、锰基合金、镍基合金、钛基合金等特殊合金材料、塑料复合材料开发方面寻找突破,建立先进的、一体化、新型化材料产业基地;金属镁在高质化(纯度由99.5%提到99.9%)、合金化、成品化方面寻找突破,开发铸材、型材等产品,整群引进镁材加工企业,从全球原镁生产基地向国际镁材加工基地转变;建材方面,充分发挥煤矸石、石灰石、石英砂、高岭土、耐火粘土、铝钒土等资源优势,发展煤建材、钙质纸、建陶、高级耐火材料、膨润土提纯(无机或有机改性)制品等非煤产业;当然,发展海红果、红枣生物萃取、特色餐饮、商贸物流、文化创意、金融服务、科技研发、医疗养老等均有一定优势。   创新驱动,突出重围 实施引智计划,搭建科技创新平台,整合高校、科研院所、企业、行业组织科研力量,借助外力,建立研发机构,打造科技“蕊片”,建造“发动机”,支撑带动经济转型和产业升级。创新资源配置方式,资源开采项目应该配套转化项目和转型项目,大型转化项目优先配置资源,以一体化、循环型创造市场新优势。完善项目退出机制,为资金链断裂或淘汰类产品建立退出通道,没有市场、对获得资源配置项目批而不建、暗渡陈仓等限期退出,不论哪一级举办的项目,都一视同仁平等对待。完善信息服务体系,针对县内中小微企业需求,及时、高效、全面、准确提供项目准入、退出、产能、营销、市场、进出口、科技等信息,提高企业生产经营的预见性、有效性、应对性。激活创业活力。建立创业园、孵化器,举办博览、洽谈、推介、招商活动,推动投资、贸易、合作、创业。承接产业转移。面向京津冀、环渤海、中原、关天、成渝、长三角等地,整群整团引进科技含量高、附加值高、转化能力强、竞争力强的制造产业。完善市场机制。完善矿权、产权、股权交易市场,开辟企业资本流通渠道。完善土地分类、区别、置换、划拨、占补等政策,降低企业用地成本。   发展金融,扩大增量 完善多层次的资本市场体系。开发信贷、债券、票据、股票、衍生品、私募基金等融资渠道,降低融资成本,支持中小企业发展。引导和鼓励银行业金融机构在府谷设立分支机构,发展村镇银行、小额贷款公司、金融服务公司、金融租赁公司,支持经济转型发展。 完善担保体系。中小企业落实第三方担保比较困难,大型企业和国有企业不愿意为中小企业提供担保,而愿意提供担保的中小企业往往不能满足银行的第三方担保条件,有效担保公司和实际贷偿能力不足,影响担保的有效性。府谷县现有融资性担保公司1户,注册资本1亿,其净资产也是1亿,担保放大10倍可达到10亿元。“国”字号担保机构太少,应该增加注册资本至5亿元或增加国有控股担保机构。引进埠外担保机构来府设立分支机构,壮大担保力量。建立风险缓释金或风险补偿金制度,加大对融资性担保机构的风险补贴力度。 推动直接融资。积极探索股权融资、债券融资,推动民营企业上市前培育,规范财务管理,加大优惠和奖励。国有煤矿技改可通过债券或信托基金定投向民间融资。创新金融产品。组织规模以上企业建立 “资金池”,财政出资设立助保金,为中小企业贷款,可达到10亿元。发行债券或票据。由国有资产运营公司牵头,发行中小企业集合债券或票据,一般可达到10-14亿元,数额大,借期长,利率低,融资成本低。鼓励全民创业。大力开展科技人员、乡土人才、大学生、青年、妇女创业贴息贷款,以创业促就业。   民间理财,激活存量 理顺民间借贷关系。随着经济形势的发展变化,投资领域出现了“为项目找资金难”和“为资金找项目难”的问题。民间投资渠道少,容易出现不规则聚集,应防范民间资本“羊群”效应。民间借贷有其有益性和必要性的一面,也有危害性、风险性的另一面。对民间借贷要“堵”也要“疏”,保护合法的,打击非法的,引导民间资本与产业资本对接,形成良好的疏浚渠道。搭建民间借贷服务平台,设立民间借贷登记机构。出台《民间借贷管理办法》,掌握民间资金流量、流向,进行风险提示、资产质押、第三方举证,将数据录入征信系统,可以理顺民间借贷关系,规范民间借贷秩序,严防“资金掮客”、“借贷中介”、“资本传销”、“地下钱庄”、“影子银行”等非法集资问题,使民间资本转化为有效的金融资源,走向健康、有序、规范的运行轨道。 规范投资公司。借鉴东胜设立100亿元主权财富基金、煤炭产业基金(LP)等运作经验,成立府谷民营投资集团公司,设立产业基金、创投基金,也可通过发行债券、票据融资,引导民间资金进入基础建设、大型项目、煤矿收购、企业重组等。组织民间资本参与银行设立、改制、扩股,如之前部分民营企业参与了农村合作银行改制、长安银行的发起等。引导民间资金进入基础、园区建设等领域,如采取BOT模式,缓解政府投资压力,推动城乡发展。及时推出适合的投资项目,促进民间资本流向实体经济。引导民间资本参与大型项目,发展混合所有制经济。   优化服务,保障发展 尽快设立民营经济转型升级发展专项资金,建立奖补机制。对民营企业的产品研发、技术创新、节能降耗、治污减排、搬迁整合、安全应急、品牌建设、人才引进、信贷融资等方面给予奖励、补贴、扶持,但要防止干预依赖。完善保障机制。坚持分类指导的原则,加强对传统工业的调控,加快技术改造、装备更新、项目配套、产业延伸,防止出现重复建设、盲目投资、恶性竞争、无序发展、产能过剩等问题;加大新型产业项目的储备、招商引资、前期协调、环境保障力度,引进一批高科技、高水平项目,发挥其在产业转型、技术集成、产品提升、终端服务等方面的优势,在降低成本、提升效益、引领发展等方面的示范带动作用;完善传统产业转型升级政策、规划,支持办法及限制措施,制定现代新型产业发展目标规划、发展措施。建立项目受理、审核、论证、审批一厅式、首接制服务,对县内小微项目布点列出规划,明确含有浅层资源地区项目准入或限制等措施,避免投资者乱闯乱撞,特别对存在前置审批手续等项目要及时协调上级相关部门加快办理流程。强化园区招商、产业链招商、项目前期、环境保障、领导协调、招商引资等工作机制,为项目审批、建设、运营提供全天候、一条龙、保姆式服务。 (撰稿:赵建光  李敏)       
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