首页 > 榆林经济文字版 > 2014年 > 正文

计生家庭的创业路

2017-02-14 23:21:21   来源:   点击:

践行群众路线 深化创业工程 着力提升计划生育家庭的发展能力 ——白泥井镇和东坑镇计生家庭创业工程的实践与思考 市人口计生局党组书记、局长 郭应正   实施计生家庭创业工程是促进农村计生家庭增加收入、提高生活水平和幸福指数、增强自我发展能力的有效途径,是人口计生系统落实科学发展观、转变工作思路和方法、统筹解决人口问题的重要举措。2009年以来,我市按照先行试点、以点带面、统筹规划、稳步推进的要求,先后在全市12个县区、234个村开展了计生家庭创业工程,累计投入资金1823万元,帮扶4911户农村计生家庭走上脱贫致富之路。根据市委开展党的群众路线教育实践活动调研工作的安排部署,笔者对定边县白泥井镇和靖边县东坑镇的计生家庭创业工程实施情况进行专题调研,现将调研情况报告如下:   基本情况 定边县总人口33.3万人,计生家庭(本调查报告所指的计生家庭主要是农村失独家庭、独生子女领证户和双女户)10260户,累计帮扶1108户,占10.8%。白泥井镇总人口24549人,计生家庭726户,帮扶383户,占46.7%。2012年,全镇计生家庭人均纯收入20000元,是2009年的2倍,年均增长33%。 靖边县总人口30.4万人,计生家庭13150户,累计帮扶789户,占6%。东坑镇总人口52462人,计生家庭1685户,帮扶628户,占37.3%。2012年,全镇计生家庭人均纯收入18376元,是2009年的1.7倍,年均增长23.9%。   主要做法 一是注重统筹规划,确保创业工程有序推进。定边、靖边两县在实施计生家庭创业工程中,有一个明显的特点,就是县委、县政府高度重视,他们把计生家庭创业工程与实施发展现代农业、推进扶贫开发、促进农民增收项目结合起来,从选项立项到资金投入,从技能培训到技术指导,从资料采购到产品销售,统一由政府组织实施,行业集中运作,不仅让计生家庭收到了良好的经济效益,实现了计生利益导向由“输血扶持”向“造血扶持”的重大转型,而且有效地贯彻了中央提出的促进创业带动就业的政策,提升了计生家庭的就业创业和自我发展能力。白泥井镇以农业合作社为载体,建成占地2000余亩规模化、标准化的育苗、生产、销售为一体的合作化创业基地,重点扶持计生家庭集中连片种植大型温棚蔬菜。东坑镇以计生家庭个体创业为中心,建设投资少、见效快、易管理的小型蔬菜日光拱棚,创业工程初步形成点上开花,面上集锦的新格局。 二是注重资金投入,确保创业工程稳步实施。定边和靖边县委、政府对计生家庭创业工程不仅在政策上给予倾斜,而且在财力上也给予大力支持,他们逐年加大资金投入,做大做强创业项目,每年单独预算创业经费,对困难计生家庭给予重点扶持。白泥井镇依托榆林市现代农业示范基地落户该镇的有利条件,将创业资金与涉农项目资金实行捆绑,集中运作。全镇共建设蔬菜大棚340个,帮扶计生家庭143户,每个大棚投入9000元,其中涉农部门项目资金补助4000元,创业工程补助5000元,计生户不要出一分钱,仅此一项,县财政就投入资金170万元。同时市农业示范基地免费提供种苗和技术服务,为蔬菜大棚的丰产增收奠定基础。东坑镇对建设日光拱棚所需的8000元资金,按3比1的比例进行分摊,其中创业资金补助6000元,计生户自筹2000元。2012年,县财政投入创业资金67.2万元,支持该镇建设日光拱棚112个,帮扶计生家庭64户。涉农资金与创业资金的有机结合,为计生家庭创业工程的顺利实施提供了重要保障。 三是注重项目落实,确保创业工程取得实效。定边、靖边两县的相关部门密切配合,充分发挥各自优势,加强创业技术培训,免费开展技术指导,有力地促进了创业工程的深入发展。白泥井镇成立了助民大棚蔬菜专业合作社,以“合作社+基地+计生户”的经营模式,在瓜果、蔬菜生产过程中,实行产前物资筹备、产中技术指导、产后集中推销一条龙服务,并保障种苗品种质量,保证产品提前上市,不仅提升了产品性价比,而且增加了创业家庭的收入。目前,合作社的农产品已通过无公害产地认证,今年正在申报绿色食品认证,初步走出了一条由温室大棚种植向休闲旅游观光农业转型的新路子。东坑镇按照“典型引路、基地带动、项目扶持、干部包抓”的创业思路,将伊当湾村确定为全镇创业工程示范村,通过送资金、送项目、送技术等方式,着力帮扶有志向、有能力、有知识的计生家庭带头创业,帮助他们走现代设施农业创业之路,带动更多的计生家庭创业致富。大棚蔬菜种植项目成了本地计生家庭创业新的经济增长点,涌现出一大批计生家庭创业致富带头人。   效益分析 经济效益。过去,由于季节差异,本地冬春两季瓜果蔬菜市场缺口大,价格高,多数从外地购买,供需矛盾比较突出。白泥井镇助民大棚蔬菜专业合作社负责人李林军介绍说:“我们合作社的大棚建设项目,恰好填补这一空缺,有效解决了本地反季节瓜果蔬菜供不应求的问题。”据测算,每个大棚年产值在1.2万元左右。白泥井镇帮扶143户计生家庭发展大棚340个,仅此一项,可以给计生家庭带来408万元的经济效益,户均年增收2.85万元。如果按大棚使用期限5年计算,340个大棚可创造经济效益2040万元。创业工程的实施,让计生家庭困难户闯出了自己的一片新天地。如白泥井镇先锋村双女户牛建新夫妇,2011年种了10个大棚,年底收入13万元,不仅解决了两个上大学女儿的学费问题,还盖起了二层小洋楼。东坑镇伊当湾村独女领证户刘涛,常年在外打工,一家人生活很不稳定,收入也不高,去年通过创业工程帮扶,建了4个日光拱棚,今年主要种植芹菜和辣椒,按目前的市场价格估算,预计纯收入4-5万元。刘涛高兴地说:“感谢计划生育给我找准了致富的新路子,明年我还要继续扩大规模,带动更多的群众早日奔上小康”。 社会效益。一是提高了当地农民的生活水准。创业工程的实施,不仅提升了本地反季节瓜果蔬菜供应能力,填补了市场缺口,而且减少了产品运输、批发等流通环节的费用,降低了产品成本,满足了当地群众的不同消费需求。二是促进了群众婚育观念的转变。在推进创业工程中,各级政府在资金、技术、项目上重点向计生家庭倾斜,使他们得到了看得见、摸得着的实惠,切身感受到实行计划生育带来的好处,从而转变了观念,降低了群众多生孩、生男孩的欲望,增强了执行计划生育政策的自觉性。三是带动了相关产业的发展。随着创业工程规模的逐年扩大,带动了农用机械及物流、餐饮、储藏、包装等产业,解决了农村剩余劳动力,拓宽了当地农民的增收渠道。   存在的困难和问题 一是农村计生家庭面临的现实困难。第一,农村计生家庭的经济状况不占优势。计划生育政策的推行,有效控制了人口快速增长,促进了经济社会的长远发展,这是广大计生家庭无私奉献的结果,也正是他们的“少生”促进了社会的“快富”。但从农村计生家庭来说,由于劳动力的减少,“少生”并没有达到“快富”, 相对与非计生家庭,收入普遍不高,经济上仍处弱势地位。第二,农村计生家庭的养老资源明显不足。在农村社会保障体系还不够完善的条件下,靠子女养老仍然是农村多数家庭的主流。加之受传统观念的影响,子女赡养父母仍是每个老年人的期盼。而计生家庭与非计生家庭相比,由于孩子少或无男孩,获得经济供养和生活照料概率明显较低,尤其是一旦失去子女,则失去了依靠,一生背上了养老无望的阴影。第三,农村计生家庭的社会地位普遍不高。“多子多福”、“有了男孩就有了期盼”的生育理念在我市广大农村根深蒂固,计生家庭、尤其是失独家庭和双女户不仅自身心理压力巨大,而且很难得到周边群众、甚至整个家族理解和尊重,如果再加上生活困难,则无疑是“雪上添霜”。上述诸类问题,在一定程度上对计划生育政策的推行产生了负面影响。 二是计生家庭创业工程存在的突出问题。第一,创业工程覆盖面小。目前,我市多数县区的计生家庭创业工程仍处于试点阶段,整体进展还比较缓慢,对计生家庭的扶持覆盖面相对较小。如定边县创业工程覆盖面为10.8%。靖边县为6%,还有很大一部分计生困难家庭没有摆脱贫困。第二,帮扶资金投入不足。多数地方的涉农资金尚未进行有效整合,对计生家庭的扶持与非计生家庭的扶持区别不大,效益不够明显,加之财政单独预算的专项经费较少,计生家庭自有资金有限,在一定程度上制约了创业工程的深入发展。第三,项目规划不够科学。对创业工程分类实施缺乏整体规划,工作没有连续性、周期性,长效保障机制不够健全完善。   对策与建议 一是提高思想认识。党的十八大将人口计生工作纳入了加强社会建设的重要内容,强调要在改善民生和创新社会管理中加强社会建设,坚持计划生育的基本国策。计生家庭创业工程既是改善民生、创新人口计生服务管理的重要载体,更是转变群众婚育观念、体现社会公平正义、推动人口计生科学发展的有效手段。目前,农村多数计生家庭依然是社会弱势群体,家庭致富能力和生活水平相对较低,他们曾为计划生育事业做出过牺牲,受过委屈,付出了代价,今天理应反哺他们,这也是各级党委、政府义不容辞的责任。为此,我们必须要明确农村计生家庭的特殊地位,大力实施计生家庭创业工程,不断扩大计生家庭的就业创业覆盖面,让更多计生家庭早日走上致富之路。 二是加强统筹协调。计生家庭创业工程是一项社会工程,单靠人口计生系统是很难完成的,必须坚持政府主导,部门协作,社会参与,形成合力,才能推动创业工程的健康发展。各级政府要将计生家庭创业工程纳入到强农惠农富农的总体规划,建立和完善有利于计生家庭优先发展的政策体系。要整合部门资源,优化人力、物力和财力配置,加大对农村计生家庭的扶持力度,切实让计生家庭在“普惠”的基础上得到“特惠”。要协调相关部门,按照“一村一品”发展模式,科学制定实施方案,推动创业工程深入、有序发展。 三是加大资金投入。各级政府和相关部门要加大对创业工程的投入力度,单独预算创业工程专项资金,逐步建立和完善创业工程投入保障机制。要将计生家庭全部列入年度扶持规划,统筹运作,分步实施,本着扶上马、送一程原则,确保对每户计生家庭的扶持周期不少于三年。要积极争取中、省项目和资金,加强对创业试点、示范基地的重点扶持,以求达到辐射周边、带动全局的效应。 四是提供优质服务。要帮助计生家庭选好创业项目,做好周期规划,用好扶持资金,最大限度地降低创业风险,确保每户计生家庭有长期、持续和稳定的经济收入。要建立和完善信息服务体系,加强对相关产业的技能培训、技术指导和信息传递,及时解决计生家庭在创业过程中遇到的实际困难和问题。要从项目建设到经营销售,提供全方位的优质服务,确保帮一户、成一户、富一户,实现经济效益与社会效应的双赢。     
相关热词搜索: