关于榆林市2018年国民经济和社会发展

                   计划执行情况与2019年国民经济

                        和社会发展计划草案的报告

                                       ——2019年2月24日在榆林市第四届

                         人民代表大会第六次会议上

                              榆林市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，现将我市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案提请会议审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

去年以来，在市委坚强领导下，在市人大和市政协监督支持下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求，聚焦加快实现“三大目标”、发挥“两个更大”作用，按照市四届人大五次会议确定的各项任务，推动十大战略问题研究成果物化和27项阶段性重大事项落地，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展主要指标均完成年初预期目标，计划执行情况总体良好。

（一）经济运行稳中向好，质量效益持续提升。经济保持较快增长。实现地区生产总值3848.62亿元，增长9.0%，增速分别高于全国、全省2.4和0.7个百分点，总量和增速居呼包鄂榆城市群首位；规上工业增加值增长8.0%，为“十三五”以来新高；第三产业增长11.7%，增速连续3年居全省第一。35类主要工业产品中，发电量等19类产品产量保持增长，煤、油、气产量占全国比重分别达到12.9%、5.5%和10.5%。粮食产量达到266.19万吨，创历史新高。全社会固定资产投资增长8.5%，非能源工业投资增长29.8%，第三产业投资增长18%，民间投资增长36.7%。消费市场繁荣稳定。出台扩大旅游文化体育等领域消费实施意见，全年接待游客和旅游综合收入分别增长34%、33%，网络消费7.5亿元，增长40.1%。城区、乡村消费分别增长12%、13.6%，实现社会消费品零售总额514.1亿元，增长10.1%。质量效益持续提升。完成地方财政收入389.8亿元，增长24.6%，税收占比达到82.2%。规模以上服务业和工业企业利润分别增长23.6%和9.8%。工业产销衔接良好，产销率达97.5%。先行指标持续向好，全社会用电量增长11.5%，公路、铁路货运周转量分别增长8.7%、10.8%。

（二）三大攻坚战开局良好，各项工作扎实推进。重大风险总体可控。有序开展重大风险处置化解工作，扩大信用报告使用范围，持续用好诚信“红黑榜”，加快推进公职人员涉不良贷款专项清收工作，运用10亿元不良贷款收购处置基金，督促银行采取核销、打包处置等多种方式，化解不良贷款207.98亿元，不良贷款率降至4.78%。建立健全债务管控制度和应急处置机制，摸清政府隐性债务底数，制定化解实施方案，积极争取置换债券和再融资债券66.5亿元，年度政府债务化解任务圆满完成。扎实开展安全生产大排查大整治大提升，深入推进食药安全综合整治“雷霆行动”，非洲猪瘟疫情得到有效防控。开展“扫黑除恶”专项斗争、打击新闻敲诈和枪爆违法犯罪等一系列专项行动，社会大局和谐稳定。脱贫攻坚深入推进。绥德、米脂、吴堡3个计划摘帽县完成市级核查，432个贫困村出列、11.69万人脱贫。中长期产业覆盖贫困户10.4万户28.32万人，组织贫困劳动力转移就业1万余人。累计实施光伏电站262个，总规模达到177.8兆瓦，位居全省前列。教育资助政策实现建档立卡学生全覆盖，扬榆扶贫协作成为苏陕协作样板，健康扶贫系列举措受到国家卫健委肯定，“互联网+社会扶贫”工作走在全国前列。生态环境持续优化。扎实推进无定河全线综合治理，启动大理河流域生态治理，15个国省控断面水质首次全部达到考核要求。完成榆溪河黑臭水体整治，饮用水源环境问题整治完成率达到100%，受到生态环境部通报表扬。大气、水、土壤污染环境综合整治不断强化，推进铁腕治污“14+3”攻坚行动，中心城区禁煤范围扩大至488平方公里，城区空气好于二级以上天数达到299天。国家森林城市创建深入推进，完成营造林面积74.5万亩，林木覆盖率达到33%。

（三）创新驱动深入实施，发展新动能加速成长。基地高端化持续推进。出台煤化工产业高端化发展的实施意见、实战方案和优惠政策，确立“12363”煤化工产业高端化发展新战略，提出了13个实战举措、47项重点任务以及20项标志性成果。东元混合芳烃、巨通源环保蜡油、汉恩液晶材料等12个精细化工项目落地建设，在建和落地高端精细化工项目投资规模突破100亿元。榆横至潍坊输电通道配套电源陕能赵石畔1号机组、榆能横山电厂2号机组并网投运，靖边泛海红墩界电厂开工建设。科创新城建设全面启动。委托国内顶级设计团队，完成西南新区控制性详规和城市设计任务。征收土地6493亩，体育中心、会展中心实质性开工，完成榆林学院新校区规划设计国际招标。创新驱动战略深入实施。甲醇燃料技术装备行业创新中心、榆林智能无人系统创新研究院等一批创新平台挂牌成立。年内获批2个国家级、3个省级星创天地。新增高新企业20户，高新技术企业总产值达到420亿元；科技型中小企业达到174家。完成技术交易合同登记额2.82亿元，R&D支出占GDP比重达到0.21%，万人发明专利拥有量0.718件，均实现预期目标。产业转型升级步伐加快。关闭落后煤炭产能135万吨，淘汰落后煤电产能18万千瓦、停运22万千瓦，完成煤电机组超低排放改造375万千瓦，推进能源消费侧电能替代项目38个，实现替代电量5.55亿千瓦时。建立防止“地条钢”死灰复燃、严防严控“电解铝”长效机制，完成僵尸企业清查摸底，全市规上工业企业技改投资完成102亿元，增长5.3%。编制完成千亿元新能源和多晶硅规划，新增新能源装机53万千瓦，总装机达到723万千瓦（其中风电318万千瓦、光伏405万千瓦），新培育电子商务等新业态项目25个，战略性新兴产业增加值增长11.4%。落实支持民企发展“15条”措施，非公经济占比达到42.8%。建成大观园等10个省级文化产业示范基地，扶持奖励94个文化文艺项目，文化产业增加值增长13.1%。

（四）基础设施建设加快，发展环境明显改善。发展“硬制约”加快转变为“硬支撑”。榆阳机场改扩建工程完成投资5.6亿元，飞行区、国际厅建成投用，T2航站楼完成工程量的35%。铁路建设完成投资64亿元，蒙华铁路榆林段、冯红铁路、靖神铁路、榆横煤化工专用线（二期）建设加快推进；延榆高铁即将开工。高速公路完成投资56亿元，绥延高速、清子高速按计划推进，吴定高速建成通车，境内高速公路通车里程达到1068公里。农村公路完成投资14.3亿元，开工建设通村公路408公里。沿黄公路建成多处道班驿站、服务区及停车观景区。盐环定扬黄定边供水工程累计完成投资1.6亿元，黄河东线马镇引水工程工可研通过审查，绥米子三县供水工程即将全线开工。陕北至湖北电力通道实现核准，陕北至关中第二通道建成投运。营商环境打了一个“翻身仗”。深入开展优化提升营商环境十大行动，企业开办时间缩减到2个工作日，取消、合并、调整28项工程建设项目审批事项，水电气暖报装时限、成本、流程和资料压缩幅度超过60%以上，不动产登记“一个平台、一窗受理、一周办结、只跑一次”改革省内领先，降低企业获得信贷难度和成本成效明显，企业纳税服务税务登记类等9大类267个事项实现“最多跑一次”，全面推行“一窗受理、一次告知、一次办结”模式，积极落实减税降费政策，降低企业税额185.1亿元。全年新增市场主体4.7万户，同比增长21.5%，榆林优化营商环境考核排名由全省倒数第1位提高到2018年上半年的第5位，在全国262个地级市综合信用排名由倒数第3位跃升到第86位，不断优化的营商环境成为区域竞争新优势。

（五）重点项目扎实推进，招商引资成效显现。重点项目建设取得突破。加大固投考核权重，夯实县市区（园区）责任，采取市级领导包联、集中开工、专题推进、现场办公、排名通报和督查约谈等强有力举措，陕煤化工新材料、延长填平补齐工程、延长榆神50万吨煤基乙醇、“四馆两中心”、定边风机塔筒制造、象道物流园等99个重点项目开工建设，陕能赵石畔电厂、榆能横山电厂、佳县真空盐、吴定高速、神树畔煤矿等44个重点项目建成投运，市级重点项目完成投资1001.4亿元。深入开展项目攻坚百日行动，针对榆林施工周期短的特点，打破冬季休工期“工程冬眠、干部冬闲”和施工黄金期“项目等手续、资金等开工”的怪圈，中石油兰州石化乙烷裂解制80万吨乙烯、河北旭成榆神30万吨环己酮、榆能山东信发40万吨/年乙二醇、延榆高铁、黄河引水等一批重大项目前期工作取得突破，全年审批储备投资项目4033个，总投资达到6077亿元。招商引资成效显现。成立市招商委员会，出台《榆林市招商引资政策》等12个“双招双引”政策，制定精准招商活动计划，开展冬季百日招商和沿江化工产业转移招商。组织高端化工境外精准招商，考察拜访了美国空气化学等重点企业。实行市级领导包联落实36个重大招商项目，对吉利甲醇商用车等项目持续跟进，山东信发、杭萧钢构、扬州恒爱等一批转型项目落地，全年招商引资实际到位资金881.4亿元，增长25.4%；共签约合同项目135个，总投资1216.8亿元；策划包装项目214个，总投资2503.6亿元。

（六）统筹区域协调发展，城乡面貌不断改善。中心城市功能不断提升。与同济大学达成战略合作，建立城市规划长期跟踪服务机制，高标准推进第五版城市总规修编、中心城区综合交通规划等规划编制工作。城市基础设施建设加快，“四馆两中心”开工建设，万达广场等一批具有引领性项目建成投运，长城北路改造、城市排洪改造等市政公用项目完成投资19.1亿元。公园体系初步形成，榆溪河生态长廊北段（西岸）、城市运动公园等项目前期工作加快推进，社区公园9处完工；城区绿化覆盖率达到36.39%，人均公园绿地面积达到21.58平方米。河道治理效果明显，完成了榆溪河52个直排口治理，榆阳河等4河生态保护治理前期加快推进。榆林古城保护进展顺利，《榆林卫城保护规划》通过国家文物局审批，古城墙恢复段范围内的房屋征收工作全面启动。国家文明城市、园林城市等创建工作有序推进。城镇化步伐不断加快。出台全市城镇化发展的实施意见，加大对神木、靖边、绥德三个副中心城市支持力度，全市城镇化率达到58.9%。吴定高速及242国道绥德县城过境公路等4条国省干线建成通车。大柳塔试验区转型发展实施意见加快落地，横山波罗、绥德名州、佳县佳芦3个省级文化旅游名镇（街区）完成投资4.2亿元；神木大保当、高家堡、绥德张家砭3个省级跟踪指导的市级重点镇完成投资22亿元。乡村振兴战略加快落地。《榆林市乡村振兴战略实施规划（2018—2022年）》正式出台，安排市级专项资金10亿元，启动首批204个乡村振兴示范村建设。完成1013个重点村庄人居环境整治任务，全市75.2%的行政村生活垃圾得到有效治理，村庄道路硬化率达到97.3%，林木覆盖率达到21%，农村自来水普及率达到93.7%，自然村通电率达到99%，农村危房7736户改造任务全部完成。市级“三变”改革村实现乡镇全覆盖，受到中省肯定。新申报国家级示范合作社8家，省级示范合作社58家，认定市级农业产业化示范联合体30家。

（七）重点领域改革集中突破，对外开放持续扩大。“放管服”改革纵深推进。“三集中、三到位”成效显著，52个市级部门、544项公共服务和行政许可进驻政务服务大厅，开通12345便民热线。对市级权力清单和责任清单进行三次动态调整，43项收费目录清单、154项“最多跑一次”事项向社会公布，市场准入负面清单开始实施。开展“减证便民”专项行动，完成《市县两级证明事项和盖章环节清单》编制。依托神木、靖边、绥德和榆林高新区相对集中行政许可权改革试点，4个县市区（园区）行政审批服务局挂牌运行。重点领域改革取得突破。国企“三供一业”改革全面完成。出台产业园区改革创新发展和深化人事管理和薪酬分配制度改革等系列政策，全面推开园区改革，产业园区数量由44个优化整合为23个，下放授予或委托市级园区行政审批事项163项，加快推进“办事不出园”。出台电力体制改革阶段性工作方案，理顺网间输配电价，电力直接交易、增量配电业务改革正在加快推进，完成电力直接交易100.8亿度，增长43%。财政预算绩效管理和“零基”预算制度全面推行。涉煤领域改革成果丰硕，煤炭资源税税率提高到9%，煤炭资源转化引导基金首轮募资40亿元，矿业权清理整顿基础工作扎实推进。落实农村土地“三权分置”改革，完成行政村清产核资，农村产权交易中心实现县域全覆盖。对外开放持续扩大。出台促进外贸投资系列便利化政策，积极参加中国进出口博览会、粤港澳经济合作周、丝博会等对外经贸活动，全年外商直接投资8762万美元，增长25.2%。举办第十三届榆林国际煤博会、第四届羊毛绒产业博览会等系列会展。成功申报全国流通领域现代供应链体系建设试点。榆阳机场开放临时航空口岸，开通2条国际航班和直飞深圳、上海等航线，旅客年吞吐量达到209万人次，增长18%，进入全国中型机场行列。

（八）社会民生有效改善，人民生活稳步提高。深化教育综合改革意见，开工建设114个公办幼儿园，普惠性幼儿园覆盖率达86%。创建优秀乡村学校5所、省级标准化高中3所，高考二本上线率达到45%，创历史最好水平。制定健康榆林“三步走”计划，公立医院药占比下降5.6%，贫困人口住院合规费用报销率达90%以上。市一院、市二院、市中医院达到三甲标准，市公立医院与省内10所知名医院建立12个专科联盟，市精神卫生中心投入使用。资助新建民办养老机构11所，建成社区日间照料中心4个、新建农村互助幸福院423所、敬老院1所。城镇新增就业2.83万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内，均超额完成任务。陕北民歌博物馆建成开放，“榆林古城六楼民间文化展演”列为国家级文化服务示范项目，完成榆溪楼陈列布展，启动余子俊长城文化遗址公园建设前期工作。成功申办陕西省第17届运动会，举办国际马拉松、吴堡黄河漂流等群众类比赛活动227次。棚户区改造8317套；新建200个农村社区和20个城市社区。城乡居民人均可支配收入分别达到31317元和12034元，增长8.2%和9.1%。

从2018年经济社会发展计划执行情况看，地区生产总值、城乡居民收入等主要指标均完成了年初计划，转型升级、民生保障、资源环境等反映发展质量和效益的指标进一步改善，总的完成情况是好的。同时，我们也清醒地认识到，我市经济发展面临的外部环境严峻复杂，不确定性因素明显增多，经济持续增长基础不牢；创新对经济拉动作用不强，产业转型升级步伐不快；改革开放任重道远，营商环境依然不优；三大攻坚战任务艰巨，民生事业发展不平衡不充分，等等。这些问题我们将在今后工作中认真加以解决。

二、2019年国民经济和社会发展计划安排

当前，受中美贸易摩擦、地缘政治冲突等多重因素影响，世界经济复苏放缓，我国经济稳中有变、变中有忧，下行压力逐步加大。作为年轻的资源型城市，榆林经济已进入转型升级的重大机遇期和历史窗口期，在全年经济下行不断加大的同时，更要看到我市经济社会发展面临的难得机遇：一是宏观政策带来新机遇。国家出台的“六稳”政策为我市带来新的发展机遇，要全面准确把握国家宏观政策、结构性政策、社会政策取向，加快项目谋划储备，全方位争政策、争项目和争资金。二是转型升级带来新机遇。适应多元化、高端化市场新需求，我市加快实施“12363”煤化工产业高端化发展新战略，一大批填补产业空白的精细化工项目落地建设，“煤头化尾”全产业链竞争优势加速构筑，能化产业高端化引领转型升级进入快车道。三是改革创新带来新机遇。市委市政府全面推开“三集中三到位”改革、电力体制改革、煤炭矿业权清理整顿、延榆高铁、黄河引水等一批事关全局和长远的大事要事，铁腕整顿营商环境、重拳整治舆论环境、下茬修复金融生态，全市高质量发展的战略支撑不断增强。综合研判，今年我市经济下行压力不断加大，要抢抓各方面有利机遇，妥善做好应对各种困难的准备。

为此，按照转型升级、高质量发展的总要求，今年要更加突出稳增长、更加聚力促转型、更加注重惠民生，建议经济社会发展指标、重点项目和市本级政府投资项目计划安排如下：

（一）2019年国民经济和社会发展计划安排。今年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键之年，更是我市加快转型升级、高质量发展的攻坚之年。做好2019年经济社会发展工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以转型升级、高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，聚焦加快实现“三大目标”、发挥“两个更大”作用，按照中央“六稳”部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，推动经济高质量发展和社会大局和谐稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

综合考虑中省对榆林经济社会发展的定位和要求，2019年计划安排坚持以下原则：一是突出转型升级，合理安排经济增速，地区生产总值、规上工业增加值增速较2018年有所下调，为稳增长、促转型赢得主动。设置了R&D经费支出与GDP之比、每万人口发明专利拥有量、非公经济增加值占GDP比重、战略性新兴产业增加值增长率等4个创新转型类计划指标，加快培育发展新动能。二是体现民生导向，适应人民群众对美好生活的需要，继续设置城镇新增就业人数、城镇登记失业率、城乡居民收入、城镇棚户区住房改造、农村贫困人口脱贫等指标，持续保障和改善民生。三是坚持绿色发展，继续安排万元生产总值能耗、万元生产总值二氧化碳排放量和化学需氧量排放量等5项减排指标，强化节能减排约束性指标的管控，在资源开发的同时注重环境保护，建设绿色美丽榆林。

按照上述考虑，2019年国民经济和社会发展计划指标，包括经济发展、创新转型、民生保障、资源环境四大类，既贯彻中省要求，又结合我市实际；既考虑了质量和速度、又兼顾了需要与可能。全市上下要创造性地开展工作，努力争取更好结果。

——经济发展。地区生产总值增长7.5%左右。从我市产业结构相关指标的匹配性考虑，第一产业增加值增长3%，第二产业增加值增长6%，第三产业增加值增长10.5%，社会消费品零售总额增长10%，居民消费价格指数控制在4%左右。考虑到经济下行压力加大、减税降费等因素，地方财政收入增长8%以上。全社会固定资产投资继续按照2000亿元安排。

——创新转型。全社会研发投入占GDP的比重达到0.25%，比上年提高0.04个百分点；每万人口发明专利拥有量达到0.86件，比上年增加0.14件，非公经济增加值占GDP比重达到43%，比上年提高0.02个百分点。战略性新兴产业增加值增长10%。

——民生保障。城镇新增就业2.7万人，城镇登记失业率控制在4%以内。按照居民收入与经济增长同步、农民收入高于城镇收入的原则，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%，增速达到全省平均水平。完成城镇棚户区住房改造7386套。农村贫困人口脱贫3.2万人。

——资源环境。城市环境空气质量优良天数不少于290天。万元生产总值能耗、万元生产总值二氧化碳排放量分别下降3.2%和4.13%，化学需氧量排放量、二氧化硫排放量、氨氮排放量、氮氧化物排放量和挥发性有机物5项减排指标完成年度任务，辖区内主要河流国考断面达到水质目标。

（二）2019年重点项目计划安排。聚焦转型升级、高质量发展总要求，按照“强弱项、补短板、促转型、惠民生”的思路，围绕完成2000亿元全社会固定资产投资目标任务，全市计划安排重点项目397个，总投资13563亿元，年度计划投资1108亿元。其中：重点建设项目301个，总投资6863亿元，年度计划投资1108亿元（续建项目131个，总投资2919亿元，年度计划投资630亿元；新开工项目170个，总投资3944亿元，年度计划投资478亿元）。重大前期项目96个，总投资6700亿元。具体安排情况见下表。

（三）2019年市本级政府投资项目计划安排。为加强政府投资项目管理，今年开始编制市本级政府投资项目计划。2019年市本级政府投资共组织实施216个项目，总投资1059.13亿元，截至2018年底，已完成投资59.37亿元，2019年度计划投资140.8亿元，其中市本级财政预算安排99.74亿元。市本级政府投资优先保障市委、市政府重大决策部署和关键领域，安排科创新城、“四馆两中心”、乡村振兴、黄河引水、延榆高铁等27项阶段性重大事项推进的项目97个，预算73.3亿元；安排市政基础设施项目102个，预算11.4亿元；安排十件民生实事项目59个，预算13.73亿元。

三、对2019年经济社会发展主要任务的建议

2019年要全面落实市委四届四次、五次、六次全会精神，主动作为、精准施策、攻坚克难，着力抓好以下6方面工作。

（一）巩固稳中向好态势，推动经济高质量发展

促进经济稳步增长。加强经济运行监测分析，积极应对中美贸易摩擦等不确定性因素，做好经济下行政策储备，适时出台稳增长政策措施。做好煤矿安全生产大整治，加快大中型煤矿复工复产，推动大梁湾等12处在建煤矿投运，巴拉素、郭家滩煤矿取得核准，确保煤炭产量保持在4亿吨以上。强化新增产能达产达效，确保榆神煤基混合芳烃等35个新增产能项目尽快投产；协调长庆、延长加大油气勘钻力度，确保油气产量分别增长5%以上；开展千户企业大调研活动，分类施策，逐一解决停产半停产企业困难问题，确保规上工业增加值增长6%以上。引导企业巩固和开拓市场，提高企业管理水平，实施企业质量提升行动，工业产销率稳定在96%以上。实施“育小扶中抓大”工程，“五上”企业数量增长20%以上。落实推动消费平稳增长政策，确保社会消费品零售总额增长10%。

着力扩大有效投资。继续实施“重点项目攻坚年”活动，对84个10亿元以上重点项目实行市级领导包抓、对其它重点项目实行清单管理，采取现场督办、观摩点评、排名通报等措施，按月调度全力推进，确保301个重点建设项目完成投资1108亿元。加快完善前期手续，制定集中开工方案，力争上半年重点建设项目全部开工；加快推进国华锦界电厂三期等131个续建项目建设进度，力争年内香水河煤矿、榆神煤基轻油制混合芳烃等52个项目建成或基本建成；积极落实建设条件，开工建设陕西未来榆林煤间接液化一期后续工程等170个项目，争取榆林汽车产业园等35个项目当年建成或基本建成。着力抓好华能段寨煤电一体化等96个重大项目前期工作，争取上海中联新能源汽车驱动系统、军民融合新材料产业园、李宁体育园等一批项目年底具备开工条件。全面推行市本级政府投资项目月调度、季排名推进制度，确保完成年度投资140.8亿元。包装策划一批符合中省投资方向和要求的项目，切实加快完成前期工作，全力争取中省预算内投资、企业债券等政策资金支持。及早下达市级财政预算内专项资金，督促项目单位尽早开工建设。加强高端能化、生态环保、城乡建设等重点领域和薄弱环节项目策划储备，大力实施“双招双引”工程，力争年内招商引资到位资金突破1000亿元。

全力支持实体经济高质量发展。落实融资担保“十条措施”，引导金融机构加大新增贷款投放力度。定期召开政银企对接会，梳理企业融资需求清单，引导市内外金融机构信贷支持。拓宽企业融资渠道，加快陕能投、北元化工、广济医药等企业主板上市，实现上市企业零突破。严格落实中省降低企业运行成本各项政策，实行小微企业“零成本”接电，力争全年直供电交易规模达到120亿度，载货类车辆高速通行费下降9%。兑现我市支持民企发展“15条”举措，落实支持民营企业高质量发展“25条”政策，开展清理拖欠企业账款专项行动，继续选聘更多优秀高校毕业生服务民营企业，全年非公经济占比达到43%。

（二）抓重点补短板强弱项，坚决打好三大攻坚战

打好防范化解重大风险攻坚战。继续推进不良贷款防控化解工作，夯实银行主体责任，利用法制化、市场化方式快速压降不良贷款。持续扩大信用报告使用范围，用好诚信“红黑榜”，加大力度曝光失信被执行人员，加快推进公职人员涉不良贷款专项清收工作，确保我市不良贷款率控制在4%以内。建立市县政府性债务管理信息系统和政府综合财务报告制度，积极争取新增政府债券资金，化解政府债务风险。打好煤矿安全生产大整治攻坚战，开展全行业安全生产大排查大整治工作，确保不发生重大安全生产事故。做好动物疫情防控处置，严厉打击食品药品造假行为。持续推进扫黑除恶专项斗争，不断提升人民群众的安全感。

打好精准脱贫攻坚战。围绕“3.2万人脱贫，134个贫困村退出，佳县、清涧、子洲3个县摘帽”年度任务，全面落实年度资金项目计划和各项扶贫政策，实施产业、就业、搬迁等到村到户到人精准帮扶十大行动和水、电、路等六大专项行动。加快推进“三变”改革，加大村集体经济建设力度，狠抓光伏扶贫，力争实现贫困村全覆盖。大力发展养殖业、设施农业、山地苹果等特色产业，探索建立带贫益贫长效机制，每县建设1个扶贫产业园。实施“企村共建”专项行动，继续做好“3+X”帮扶工作，进一步提升苏陕扶贫协作、社会力量扶贫、“互联网+”社会扶贫等工作质量。全面推进扶贫扶志“6+6”工作法，结合减贫进展抓好成果巩固。继续加大财政投入力度，着力强化各县市区项目库建设，提升资金管理和资金使用效率。

打好污染防治攻坚战。深入实施铁腕治污“14+3”攻坚行动，开展新一轮打赢蓝天保卫战三年行动计划。完成工业园区及重点镇“两场”建设改造。积极争取国家支持黄河流域治理，扎实推进无定河全线综合治理，谋划实施窟野河等重要河流整治。深入实施京津风沙源治理二期、坡耕地水土流失治理等生态治理项目，建成4个矿井水综合利用示范工程。继续推进林业建设五年大提升行动，实施环榆百万亩生态圈、城镇绿化等十大林业重点工程，完成营造林建设70万亩。

（三）深化供给侧结构性改革，加快构建现代产业体系

深入推进能化基地高端化。完成高端能源化工基地总体规划编制，出台煤化工产业发展若干政策实施细则、平价煤资源配置管理办法。全力推进陕煤煤炭分质利用一期等7个在建项目加快建设，促进兰石化乙烷制乙烯等11个项目年内开工，协调陕煤煤炭分质利用二期等8个前期项目尽快具备开工条件，加快巴斯滕特种酚等18个精细化工项目建设。开工建设陕北至湖北输电工程及3个配套电源点项目，启动陕北至关中第三通道和陕北至浙江输电通道前期工作，继续建设中广核小壕兔、协鑫刘千河等38个总装机2335MW的光伏电站。年内开工建设榆神精细化工园气岛工程、化工管廊工程、增量配点网工程等专业化基础设施，提高园区承载能力。

加快传统产业转型升级。出台兰炭、金属镁、电石等传统能化产业升级改造三年行动方案，利用环保安全生产倒逼机制，促进传统产业转型升级。推进神木恒源焦化兰炭、有色电解烟气脱硫、神木龙华阳光发电超低排放等项目升级改造。推动千亿镁铝产业发展，续建神木稀镁5万吨镁合金深加工，新开工绥德臻梦镁二期、神木利臻5万吨镁型材一期，加快推进东方希望府谷氧化铝、佳县聚合氯化铝等项目建设。支持榆阳区轻工产业园建设，鼓励羊中王等龙头企业入园发展，主动承接东中部轻纺产业转移，加强科技研发投入，全面提升羊毛防寒服产业链发展水平。

发展壮大装备制造业。围绕服务高端能化基地建设，力争榆神矿山机械加工、定边风机塔筒项目完成主体建设，建成正通激光熔覆再制造项目，推动杭萧绿色钢结构、矿业集团5万辆/年甲醇重卡汽车等项目落地建设。加快猛狮新能源储能及光伏风电、上海中联新能源汽车驱动系统等项目前期，立足周边区域市场，加快培育引进工业机器人、无人机、矿山智能装备制造等先进制造业。

提升现代服务业发展质量。制定实施服务业重点领域高质量发展行动计划。加快榆林能化交易中心组建，出台专门政策，推动国有企业煤炭交易全部实现网上运行，定期发布榆林煤价格指数，提升市场话语权。以建设全国性物流节点城市为目标，开展供应链体系建设试点工作，加快定边公铁联运中心项目前期手续办理，推进聚钛智能物流、陆港口岸海荣物流等建设，确保象道物流建成投运，大力推动智慧物流等新业态发展壮大，力争绥德无车承运营业收入突破100亿元。优化流通设施空间布局，在中心城区、县城和重点镇，提升“放心早餐工程”和社区蔬菜店管理水平，大力发展便利店、社区菜店等社区商业。结合榆林古城以及各县城老街区改造提升，建成一批高品位步行街，打造形成新商圈。加快推进电子商务进农村、进社区。出台全域旅游发展总体规划，完善旅游配套设施建设，全力推进靖边波浪谷一期、扶苏文化苑二期等文旅项目建设，推进白云山等5A级景区创建，打造国内知名旅游目的地。大力培育农业服务、制造维修服务、建筑工程服务、物流服务、商务服务等生产性服务业，第三产业增加值增长10%以上。

深化农业供给侧结构性改革。实施农业特色产业“3+X”工程，出台加快培育新型农业经营主体和推进农业适度规模经营实施意见，实施农产品质量安全和品牌建设“六大工程”，培育新型经营“五大主体”。开展农村一二三产业融合发展示范行动，支持榆阳、佳县创建国家级示范县，推动横山、米脂、子洲创建全域融合示范县，加快培育一批市级融合示范企业。新增优质山地苹果10万亩、中药材5万亩，改造红枣低产园10万亩。培养新型职业农民2800名、家庭农场200个，提升农民合作社200个。新创建国家级农产品质量安全县1个、省级农产品质量安全县3个，推动我市80%以上的生产经营主体及产品纳入追溯管理。

（四）围绕最具影响力城市建设，促进城乡区域协调发展

开展城市品质三年提升行动。强化规划引领，严格市域空间一体管控，开展国土空间总体规划编制，推进第五版城市总规和科创新城控规编制；加快推进国土“三调”工作，彻底解决长期存在的地类认定不一致等问题。完善城市基础设施，新建市政道路17.5公里、新建一批校门口人行天桥，加快实施榆溪河等8个生态治理项目，推进榆横垃圾焚烧发电、西沙7万吨水厂、第三污水处理厂等项目全面开工。启动榆林古城城墙修复、古街区文物修缮、老旧小区改造、棚户区改造等项目，实施古城亮化工程，全面提升榆林古城形象。加快科创新城体育中心、会展中心、榆林学院迁建、北师大合作办学以及市政道路等项目建设，启动科创新城至机场高速等项目前期工作。加快提升城市综合管理水平，突出抓好市容环境专项整治行动、车辆乱停乱放乱收费综合整治、大气油烟污染和取缔露天烧烤整治活动等重点工作，全力助推“一巩固六创建”工作。

统筹推进区域协调发展。出台加快县域经济发展政策，加快推进绥德、子洲灾后恢复重建，主动做好县域经济项目策划储备申报，积极争取中省支持，增强县域经济发展活力。深入推进“一县一镇”示范工程，扎实推进省级文化旅游名镇（街区）和省上跟踪指导考核市级重点镇配套基础设施项目，推动支持大柳塔镇级小城市综合改革试验区转型发展意见落实，开展镇区环境综合整治工作。完善“四位一体”振南机制，继续执行南北县区责任帮扶，振南扶贫专项资金继续向贫困县倾斜，深化沿黄生态城镇经济带建设，推进一批重大建设项目落地。

全面实施乡村振兴战略。以脱贫攻坚为引领，巩固提升现有204个示范村建设，再启动100个示范村建设，认真总结可复制推广的经验向全市推开。打好农村人居环境整治第一仗，全力推美丽宜居示范村建设工作，推动剩余1500 个行政村生活垃圾有效治理，完成200个建制村美化亮化绿化。加快补齐农村公共服务、基础设施、信息流通等方面短板，创建“四好农村路”示范里程1000公里，加快农村电网改造，解决好群众安全饮水问题，新建电信普遍服务4G试点项目，为行政村建设20个4G基站，实施榆阳榆树湾、靖边海则畔、清涧工业园等移民搬迁项目。

加强重大基础设施建设。全面增强城镇综合承载力和辐射力，今年实施31个重大基础设施项目，计划完成投资198.3亿元。4个机场项目完成投资12亿元，榆阳机场二期扩建，完成续建航站楼、站前广场及航站区其他配套设施建设，神木通用机场主体建成，靖边通用机场基本建成并开展试运营，府谷支线机场力争开工建设；10个铁路项目完成投资88亿元，建成蒙华榆林段、靖神铁路，开工建设延榆高铁；加快靖边至神木集运铁路、冯红铁路、郭神铁路专用线等其他铁路项目建设；12个公路项目完成投资53亿元，建成绥延、清子高速，加快大石一级公路、神木市东过境公路、子洲县307国道过境线等一批国省干线公路建设；4个水利项目完成投资27亿元，续建黄河东线府谷引水，开工黄河东线马镇引水和绥米子三县供水工程，力争定边供水提升改建工程建成投运；榆林市“四馆两中心”项目完成投资18.3亿元，实现主体封顶。

（五）深化改革扩大开放，增强发展内生动力活力

持续优化提升营商环境。深入推进“放管服”改革，年底重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”目标。继续推动“十大行动方案”落地见效，全面精简压缩获得信贷、施工许可证办理等办理时限，探索推行“容缺受理”“中介超市”、上门服务、“联办通办”等新模式，持续开展“减证便民”行动，继续深化商事制度改革，全面推开“证照分离”改革，认真落实中省减税降费政策，确保年底优化营商环境排名进入全省第一方阵。建立营商环境投诉举报和问题整改督办长效机制，实行投诉举报问题整改红、黄牌警告，全面推进市县两级行政审批和公共服务事项公示制度。完善优化提升营商环境考核办法，探索建立引进第三方评价机制，定期发布各县市区和部门营商环境考核监测排名，倒逼营商环境持续优化提升，力争将榆林纳入第一批国家营商环境监测评价城市。

深化重点领域改革。加快投融资体制改革，制定政府投资项目管理办法，实行市本级政府投资基本建设项目计划管理，编制政府投资项目三年滚动计划。全面推开财政预算绩效管理改革工作。加快产业园区改革，3月底前全面完成园区整合工作，年底前完成行政审批、投资项目承诺、人事薪酬等改革任务。支持靖边能化园区、榆神工业区创建省级经济技术开发区。推动电力体制改革实质性突破，完成网间输配电价、靖边能化园区等增量配电改革。分批次开展煤炭矿业权清理整顿，发起设立煤炭资源转化引导基金子基金，推动一批重大转型项目实质性落地。推动公共资源交易平台实现常态化运行。完善市属国有企业法人治理结构，对标国内一流企业，深入推进增收节支、管理提升。拓宽民营资本投资领域，鼓励民间资本参与国有企业混合所有制改革。

全面扩大对外开放。出台全面扩大对外开放政策，大力发展“三个经济”，构建对外开放型经济新体制。打造全国性综合交通枢纽城市，打通外出通道“断头路”，构建“四纵四环一横”高速网，形成连接周边省会城市“1日交通圈”和市县“1小时交通圈”；启动开通太中银铁路绥德至银川段动车争取工作；加密至北上广深大型国际航空枢纽的航线，开通到日韩等国家（地区）的国际客货运航线。启动乌兰木伦-大柳塔蒙陕合作试验区建设。支持企业境外设立海外仓、商品展示中心，依托包头、西安中欧班列，扩大与“一带一路”沿线以及蒙俄等地区经贸合作。加快“榆林能源自贸区”建设，同蒙古、俄罗斯及中亚开展能源国际贸易试点。加快发展海关、陆路口岸、航空口岸，推动B型保税物流中心建设，简化检验检疫和通关流程，扩大我市化工产品、金属镁、特色农产品出口规模。制定外贸主体培育政策，简化企业外贸经营者备案登记，支持各县市区根据本地外贸发展特色和优势，组建外贸出口联盟，实现出口报关本地化。

大力实施创新驱动战略。加强创新平台建设，抢抓国家重组国家重点实验室体系机遇，争取与西安科技大学联合共建煤炭绿色安全开采国家重点实验室。大力推进国家创新型城市试点、国家可持续发展议程创新示范区建设。发挥北京中关村天合科技成果转化促进中心榆林创新研究院作用，建设榆林市科技创新中心。组织实施一批重大科技项目，争取突破金属镁、铝镁合金新材料开发关键技术难题，开展毛乌素沙地土地改良、粮食增产、植被保育以及沙产业技术研究。积极推进榆林智能无人系统创新研究院项目落地榆林，开展军民融合示范区创建工作。强化“产业链、创新链、资金链、政策链”互动融合，大力培育高新技术企业、瞪羚企业、独角兽企业。充分发挥榆林高新区双创基地作用，鼓励龙头企业和更多社会主体创新创业。

（六）提高民生发展水平，增强人民群众获得感

办好人民满意的教育。加强城乡薄弱学校改造，深入实施学前教育三年行动计划，新建26所、改扩建50所公办幼儿园，普惠性幼儿园占比达到87%；新建中小学、幼儿园16所，新增学位1万个以上，消除超大班额。采取整体托管方式，引进北京师范大学教育集团，建设从幼儿园到高中的一体化学校，全力打造优质教育品牌。高质量发展高中教育，稳步提高中等职业教育办学水平。

不断提高就业水平。组织开展“春风行动”、“就业援助月”等就业专项服务活动。加大对农民工返乡创业政策扶持力度，扎实做好高校毕业生就业，统筹做好农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人和零就业家庭人员就业。加快实现基本社会保险服务全覆盖，全面实施社会保障卡工程。开展大规模职业技能培训，对培训合格的失业人员给予职业培训补贴，放宽企业职工申领技能补贴的条件。全年城镇新增就业2.7万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。

加强医疗机构服务能力建设。推进市中医院、市疾控中心等项目建设，新建40个标准化乡镇卫生院和200个规范化村卫生室，不断健全城乡医疗服务体系。引进高层次医疗人才和专家团队，培植省级重点专科，提升医疗服务水平。持续深化医疗卫生体制改革，扎实推动8类健康细胞示范建设工作。健全留守儿童和困境儿童“五位一体”救助保障制度，完成市儿童康复医院改造项目。

大力发展文化体育事业。全力推进“四馆两中心”等公共文化服务设施建设。积极筹备参加第十二届中国艺术节。全面加强国家级陕北生态文化保护实验区建设，确保年内通过评估验收。大力培育新兴文化产业，文化产业增加值增长10%以上。加快陕西省第17届运动会筹备工作，继续举办国际马拉松赛、黄河漂流等体育赛事，大力推进城市“15分钟体育健身圈”建设，开展全民健身运动。

加快养老事业发展。落实医养结合实施意见和引导社会资本兴办养老机构优惠政策，加快养老事业发展。推进医养结合发展，培育“互联网+养老”新业态，引导建设12个城镇社区老年人日间照料中心，启动建立5个智慧养老社区试点项目。加快推进榆阳、绥德、米脂智慧养老服务试点工作。新建一批社区日间照料中心，启动建设农村互助幸福院200个以上。

加强社会治理创新。积极预防和化解社会矛盾，加强“四社联动”工作，改造提升城市社区，加快农村社区建设。扎实做好退役军人安置、重点优抚对象集中供养工作。聚焦群众最关心最直接最现实的问题，推进市本级政府投资项目建设，全面落实“十件民生实事”，高质量兑现政府对人民群众的庄严承诺。

各位代表，做好2019年经济社会发展各项工作，责任重大、使命光荣，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不折不扣贯彻落实中省各项决策部署，主动接受市人大及其常委会的监督，充分听取市政协的意见和建议，改革创新、担当实干，努力推动全市经济转型升级、高质量发展，以优异的成绩献礼新中国成立70周年！