榆林市是陕西省黄河“几字弯”攻坚战的核心区域。为巩固拓展防沙治沙成果，推动“三北”工程高质量发展，市政研督查办组成联合调研组深入陕西、内蒙古、宁夏3省（区）“三北”工程样区，通过收集资料、实地考察、座谈访谈、案例分析等方法，对30个样本点进行实地考察调研，总结“三北”工程建设现状及建设成效，厘清榆林市“三北”工程面临的挑战与困难，提出榆林市“三北”工程建设要求与对策。

一、“三北”工程建设现状

“三北”工程实施46年来，工程累计完成造林保存面积4.8亿亩，治理退化草原12.8亿亩，61%的水土流失面积得到有效控制。先后涌现出“磴口模式”、十大孔兑样板、新华林场样板区、白芨滩国家级自然保护区模式等综合治理典型。风沙危害和水土流失得到有效控制，构筑起一道坚实的绿色生态屏障，人民群众的生产生活条件得到巨大改善，我国沙地和沙化土地得到有效治理。

陕西省作为黄河“几字弯”腹地的关键生态屏障区域，通过精准划分三大治理区、部署三大战役，针对沙化土地治理、荒漠化综合治理及困难立地植被恢复等难点问题，创新应用多种模式和技术，推进生态治理工作。2021年以来，陕西“三北”工程（六期）已累计完成造林种草942.56万亩，成果巩固670.17万亩。榆林市作为我省“三北”工程建设和黄河“几字弯”攻坚战的核心区域，近年来，通过分区施策，实施了一系列生态治理工程，包括防护林建设、矿区生态修复、水土保持工程等，有效提升了生态环境质量。北部风沙区营造防护林带、南部黄土丘陵沟壑区实施水保工程、西部白于山区创新用水模式、东部沿黄土石山区采用了垒石造林技术、中心城区开展“塞上森林城”提质增效行动，分片施策，效果明显。这些措施提升了榆林市的植被覆盖率和生态环境质量，促进了经济社会的全面发展，为构筑北方生态安全屏障作出了重要贡献。

二、榆林“三北”工程建设成效

通过科学规划、体制创新、技术进步，榆林市“三北”工程建设取得显著成效。一是国土绿化面积大幅增加，生态环境持续改善。以生态廊道建设、重点区域绿化等“十大工程”构建造林绿化蓝图，出台相关管理办法和规划，建立了多个国家级和省级自然保护区，促进自然资源的保护和修复。在新一轮飞播造林中，创新无人机运苗等技术，有效提升造林效率和成活率。探索林业碳票、“四季绿”造林配置模式等，探索打造“未来国有林场”。二是退化林修复技术显著提升，工程生态效果凸显。通过“三林”提升改造工程，通过平茬复壮、人工更新、樟子松引种栽培等对退化生态系统进行治理，大大增强了防护效能。三是分类治理，减少水土流失。实施“北治沙、南治土、全域治水”战略，系统、精准治理，显著减少水土流失，控制风沙危害。四是大力发展农林特色产业，生态富民效应显著。通过发展现代农林产业、林下经济和全产业链赋能，实现生态效益和经济效益的双赢。依托丰富的旅游资源，构建全域文化旅游融合发展新格局，促进县域生态经济的发展。五是积极传播治沙生态文化，促进人沙和谐共生。弘扬治沙英模精神，打造黄土高原生态文明示范区，动员组织项目区周边群众广泛参与造林绿化工程。

三、榆林市“三北”工程样板区建设要求

研究报告从指导原则、建设原则、建设标准、目标规划、战略布局等5方面阐述了样板区建设要求。在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，榆林市以“创造防沙治沙新奇迹、力争在西部做示范”为战略定位，全面推进黄河“几字弯”三北工程样板区建设。一是坚持生态优先、绿色发展，系统治理、分区施策，科技引领、创新驱动，产业融合、生态富民，政府引导、社会参与等5项建设原则。二是以生态系统健康稳定、生态功能突出、绿化效果显著、挖掘优质乡土树种、治沙造林技术创新、产学研用结合、全过程监管工程质量和重视后期维护管理等为标准开展样板区建设。三是明确2025年和2030年的阶段性目标，通过样板区建设，显著改善生态环境，提高防沙治沙和水土流失治理成效，构建绿色产业体系，提升水资源利用效率，并建立健全政策支持与机制创新体系。四是以自然地理格局为基础，围绕“东部沿黄土石山区、西部白于山区、南部黄土丘陵沟壑区、北部风沙草滩区和中心城区”五大空间，实施差异化治理举措，致力打造黄河流域生态屏障的典范，为全国乃至全球的生态治理提供可借鉴的经验与模式。

四、榆林市“三北”工程面临的挑战与困难

随着“三北”工程的持续推进，工程已经转向全域治理、系统治理、源头治理，在推进“三北”六期工程建设的过程中，面临着一些新的挑战与困难。一是造林绿化空间受限。造林空间有限，立地条件好的荒山荒地已得到治理，剩余地块多为碎片化、坡度大、土层薄，无法开展规模化造林，造林管护成本增加。造林地块落实难，林草地被多元化使用占用，生态治理空间受到挤压。二是水资源承载力不足。一方面，榆林地处干旱半干旱地区，水资源匮乏；另一方面，地下水位超采导致“水-土-植被”循环的系统性破坏，增加恢复难度。防护林普遍缺乏灌溉的专门配水渠道和份额安排，导致出现枯死、断带等现象。三是防护林退化较严重。现有防护林多已进入生理衰退期，林分质量不高，且造林绿化苗木短缺。四是科学技术支撑不够。科技投入不足，科技成果转化率低，技术人才短缺。五是监管体系有待完善。缺乏统一、独立的工程管理标准体系，“重投资-强建设-轻管护”导致治理成效不显著，部分地类监管责任不明确。六是保护与发展矛盾突出。资源的超量越界开采，导致地面塌陷、地下水渗漏，造成植被枯死、土地退化。工业固废综合利用程度不高，易产生二次污染。毁林开垦、侵占林地现象偶有发生。农民在造林及管护当中受益少，生态富民效应不强，群众积极性不足。七是资金预算与建设工作量不匹配。造林成本上升导致资金缺口大，但融资渠道单一，资金分配不合理，社会参与度低。

五、榆林市“三北”工程建设对策

聚焦“三北”工程六期建设中高质量发展的堵点和难点问题，项目组创新提出“12376”榆林黄河“几字弯”样板区建设路径与对策。

“1”即：坚持一个战略定位：即“创造防沙治沙新奇迹、力争在西部做示范”。

“2”即：锚定两个行动目标：到2025年，全市流动沙地全面得到固定或半固定，锁边林带初步建成，困难立地植被恢复取得阶段性成果，重要湿地得到全面保护；到2030年，全市可治理沙化土地得到全面治理，农田防护林基本完善，生态系统多样性、稳定性、持续性明显增强。

“3”即：处理好三对关系：即高质量发展与高水平保护相互促进、自然恢复与人工修复协同发力、重点攻关与协同治理有序进行。

“7”即：实施七项对策：一是创新造林模式，优化用地机制。二是优化水资源利用，助力区域经济发展。三是合理选择修复技术，构建健康可持续生态系统。四是强化科技联合攻关，提升工程综合效益。五是坚持规划统筹，明确监管责任。六是以“保护”促“发展”，构建绿色可循环产业体系。七是构建多元化投入机制，优化项目资金管理。

“6”即：启动六大重点工程：一是地表水、地下水联合调度工程。升级改造水处理系统，实行智能化水资源用量监管，推进生态修复与水平衡。二是防护林近自然修复工程。推进防风固沙林修复建设、农田防护林配置改善、飞播灌木林更新养护、矿区植被恢复与生态修复、黄土丘陵沟壑区植被恢复等综合工程实施。三是农林互补复合种植工程。推广林畜、林草复合种植，林粮、林药间作，“林果+”产业发展。四是“生态+产业”建设工程。建设碳汇交易平台，推动光伏种植养殖、防沙治沙产业形成。五是“项目+科技”保障工程。建立相关技术平台加强科技支撑，推进水资源监管确保水资源合理利用，强化矿区植被修复促进生态环境改善，提升智慧监测网络为样板区建设提供数据支持和决策依据。六是“三北”生态文化工程。大力弘扬“三北精神”，充分挖掘黄河文化、森林文化、沙地文化、红色文化、陕北民俗文化等，广泛宣传，增强当地群众文化自信，打造有陕北地方特色的生态旅游、森林康养品牌，提升生态文化的吸引力和影响力。