各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

       今年以来，在省委、省政府的坚强领导下，全市牢牢把握稳中求进工作总基调，狠抓改革攻坚，加强民生保障，强化风险防控，经济社会大局保持稳定。但受能源化工产品市场低迷、原油、煤炭价格大幅下跌等客观因素影响，一季度全市经济增速明显回落，下行压力持续加大。各级各部门既要充分认识当前经济形势的复杂性和严峻性，更要看到我市经济发展的基础和优势、增长的空间和潜力仍然很大，经济增长动力的基本面并没有根本改变，要进一步坚定发展信心，立足当前、着眼长远，夯实责任、精准施策，转变作风、狠抓落实，全力以赴确保二季度经济增长止跌回升、平稳增长。现就做好当前稳增长各项工作通知如下：

       一、抓市场促工业。稳增长的重点在工业、关键在市场。一是加大促销力度。实施品牌战略，进一步强化“榆林好产品”的质量控制和宣传力度，提高促销的针对性、精准性。深度拓展国内外市场，赴京津冀等重点区域召开榆林工业品专场推荐会，在煤炭交易港口和媒体上加大“榆林煤”“榆林兰炭”宣传力度。做好煤炭、兰炭等产品的产运销衔接工作，密切跟踪产品流向区域、行业，主动服务终端客户。建立与神华集团共同生产兰炭的协作机制，进一步拓展京津冀民用清洁燃料市场。严厉打击“黑煤”流通，加快建设煤炭质量检测中心，加强上站煤炭、兰炭质量管理。将金属镁等其它18种工业产品全部纳入促销范围，全力拓展榆林工业产品市场份额。二是抓好新增产能释放。全力推进榆横煤洁净综合利用等12个计划建成项目投产以及中煤煤制烯烃等3个已建成项目达产，确保全年新增烯烃100万吨，煤焦油12万吨，油品75万吨，天然气6亿方、原煤2000万吨，力争完成工业产值180亿元。三是帮助企业渡过难关。全面落实领导干部包抓包联民营企业制度，组织实施“千干联千企”活动，选派市县经济部门千名干部包联千个企业和项目单位，全面清理不合理的涉企收费，帮助企业渡过难关。切实加大民营企业帮扶力度，对有市场、有前景的民营企业和在建项目进行分类排队、倾斜支持，适当增加中小企业发展专项资金规模，选聘100名优秀大学生到民营企业工作。进一步提高财政风险补偿金的资金撬动比例，加快“助保贷”审报进度。四是强化政策支持。加快落实我市即将出台的《榆林市2015年工业稳增长意见》，对工业品促销、规上企业培育、企业降本增效给予奖励激励，对部分工业品新增库存进行储备贴息。争取省上出台煤炭、兰炭等工业品运输车辆减半收取高速公路通行费的优惠政策，积极协调铁路运价下浮。促进榆林电价区及时下调电价，组织好下半年用电企业与发电企业电力直接交易工作，降低企业用电成本。五是完善中省企业对接机制。协调督促神东、长庆等中省企业不减产、不欠产；加快推进长庆油田到榆炼第二条100万吨输油管线建设，确保上半年原油、天然气、原油加工量等产量平稳增长。

       二、抓项目促投资。投资拉动仍是我市经济增长的主要动力，尽快实现投资由负转正是当前的紧迫任务。一是加快推进项目建设。全力推进13次陕北能化基地座谈会开工的神华循环经济煤炭综合利用等12个项目；5月底前53个续建项目全部复工，确保榆横煤洁净综合利用、神华甲醇下游加工等项目年内建成，6月底前47个计划新开工项目全面开工，力争二季度市级重点项目投资达到均衡进度。全力协调中省企业兑现承诺，确保项目按期开工、投资及时到位；充分发挥政府投资的引领带动作用，加快推进城建、交通、学校、医院等基础设施和民生项目建设；加快中省市预算内投资项目建设，已下达投资计划的要确保6月底前开工；及时协调解决项目推进的突出问题，确保全年跨区域投资项目完成投资超过240亿元。二是落实项目推进机制。严格落实《关于进一步完善市级重点项目包抓包联工作机制的意见》，将100个重点建设项目任务分解落实到企业、县区、部门，签订《重点项目目标责任书》，优化项目建设环境，提高项目开（复）工率。全面启动重点项目巡查，促进项目加快推进、工程质量提升、项目管理规范，倒逼项目有序退出。三是释放投资活力。全面落实企业投资自主权，5月底前发布《榆林市政府核准的投资项目目录》，对目录以外的项目全部实行备案管理。发布市级重点领域促进民间投资的示范项目清单和政府与社会资本合作（PPP）备选项目清单，鼓励民间投资进入基础设施等重点领域。结合2015年中央预算内投资方向、七大类重点工程建设方面，紧盯中省政策走向，全力争取中省投资。四是加大招商引资力度。策划包装招商项目150个，通过西洽会、煤博会等平台，提高招商质量和项目落地率，力争全年招商引资到位资金600亿元。五是做好投资监测预警。定期分析固定资产投资运行情况，按月下达投资任务和项目计划进度，逐月核对市县重点项目实际入统情况，确保应统尽统。

       三、抓城建促提升。加快城市建设，提升城市品位，是提高城镇化质量和水平、促进经济增长的重要手段。一是全面启动“三年大提升”行动。按照“一年补短板、两年上水平、三年创宜居”总要求，针对市政建设的突出问题，集中实施一批市政道路、地下管网、河道治理等补短板项目，中心城市全年力争完成投资65亿元。二是加快新型城镇建设。认真落实2015年度县城基础设施建设目标任务，全年实施县城基础设施项目193个，完成投资40亿元。抓好省级重点镇、国家文化旅游名镇和市级“双十二”示范工程建设，全年力争完成投资5亿元。三是积极拓宽城市建设投融资渠道。全力争取中省污水垃圾处理、城市管网、棚户区改造等各类专项资金，加大本级财政投资力度，全年市县两级财政用于城市建设的资金力争突破40亿元。积极开展城市基础设施领域政府与社会资本合作（PPP），5月份底前市县政府要推出一批PPP备选项目。四是着力提升城镇化水平。以人口城镇化为龙头，不断完善城市教育、医疗、文化等公共服务设施，提高社会保障水平，全年完成4万农民进城任务。

       四、抓民生促消费。改善民生、加快民生工程建设对于拉动投资、促进消费意义重大。一是切实办好民生实事。认真抓好44个幼儿园建设、城市公共wifi建设、特困人群救助全覆盖、饮用水安全工程等民生“十件实事”和完善社区基础设施、食品药品安全、诚信榆林建设等创新社会治理“十件实事”，及时在媒体公布进展情况，主动接受群众监督，确保工作有序推进、取得实效。二是着力推进创业就业。落实国家关于创新创业的政策，推进创业促进就业。适度放宽创业促就业个人小额贷款额度和贴息年限。继续实施大学生就业促进和创业引领计划。切实做好化解产能过剩失业人员再就业工作。三是增强居民消费能力。提高城乡低保水平，提升优抚对象抚恤和生活补助标准。加快以社区为依托的“居家养老”试点工作。完善最低工资标准调整机制，深入实施农民收入倍增计划，调整机关事业单位工资及全市住房公积金缴存基数及缴存比例。积极增加公益性岗位，提高低收入群体收入。四是加快培育消费增长点。落实二套房贷款优惠政策，加大政府回购存量商品房用作保障房力度，促进住房消费。提高城乡固定宽带家庭普及率，加快乡镇快递物流发展，促进居民信息、网购等消费。制定出台旅游景区门票减免等关于服务业稳增长促消费的工作方案，释放教育、文化、体育等领域的消费潜力。五是扶持重点服务企业。引导挂靠企业、外地注册企业在本地注册登记。推进大型商场、专业市场集中收银。完善“个转企”政策措施，提高奖励标准，引导符合条件的个体工商户、小规模纳税人依法注册登记企业。

       五、抓金融促经济。金融是经济发展和社会稳定的重要保障，要加大金融支持实体经济力度，全力防范金融风险。一是加强金融对实体经济的支持。近期召开一次银企对接会，市县政府对亿元以上项目融资需求进行全面摸底，筛选优质项目，主动对接金融机构，解决融资难题。多措并举拓展直接融资渠道，推进企业债券发行，支持企业上市。市县政府联合，引进投资者和民营资本，组建大型国有担保公司。以国家产投基金、创投基金为引导，以本地民间资本为主体，发起设立1支规模较大的产业投资基金。二是强化重点领域风险防控。加快金融办案进度，坚决打击“老赖”，严厉处置非法集资，推行群众代表参与处非案件办理制度，积极化解民间借贷风险。建立财政对银行贷款的反担保机制。强化地方债管理及风险预警。进一步加强房地产开发贷款风险监管。三是加快诚信体系建设。建立企业信用记录系统，对于失信企业，采取限制项目审核、用地、用电等多部门联动惩罚措施。通过主流媒体定期公布金融失信的企业和个人名单。

       六、抓调整促转型。加快经济转型升级是摆脱经济下行、走出资源依赖、实现持续发展的根本所在。一是提升传统产业。启动“工业经济转型升级三年行动计划”。坚定不移推进煤炭资源深度转化，切实延长产业链，推进能化产业高端精细化发展。加快应用新技术、新工艺、新装备，改造提升服装、食品、毛纺、建材等传统优势产业。二是壮大特色优势产业。全力推进粉煤干馏关键技术攻关，全力开拓京津冀、关中地区民用煤市场，加快现有企业升级改造，设立兰炭产业转型升级专项资金，争取国家层面出台支持兰炭产品应用、兰炭产业发展的政策措施，全力推进兰炭、金属镁等传统产业转型升级。加快发展先进装备制造业，支持陕汽榆林东方新能源专用车启动二期项目。深入挖掘榆林多元文化，推进统万城遗址世界文化遗产申报和国家遗址公园建设、石峁遗址发掘，加大白云山、红碱淖5A景区建设力度，加快培育吴堡石城等具有重大旅游开发价值的项目。发展乡村生态休闲、旅游观光等农村旅游服务业，打造特色影视拍摄、美术写生基地。大力培育规模家庭农场、农民合作社等新型经营主体，积极引导农产品电商发展，形成综合性农业产业联盟大园区20个，新认定省级园区5个、市级10个，加快省级肉羊基地建设，促进农业产业化发展。三是培育新型产业。主动应对、大力发展“互联网+”产业，加快“淘宝特色中国-榆林馆”、榆林市快递产业园区建设，积极拓展榆林煤炭交易市场的服务功能，努力提升榆林大宗工业品交易的信息化水平。推进定边、靖边风电基地建设，研究制定“风伏资源换项目”政策，培育风电、光伏等装备整机装配及配件制造业的发展。四是提高园区发展水平。加快研究全市产业园区整合思路，推动园区优化发展。研究出台PPP模式建设园区新机制，加快园区基础设施建设，提高园区配套服务能力。设立产业园区建设引导资金，支持园区加快发展。开展2-3户园区“镇园一体”、“产城一体”试点工作。五是化解落后过剩产能。加强火电企业脱硫脱硝改造、城市污水处理和化工企业减排项目督查，加快水污染治理。强化源头管理，严格节能评估审查制度，加快能耗在线监测系统建设，实施节能技改工程，全年新增节能能力10万吨标准煤。

       七、抓改革促活力。把深化改革作为稳增长、促转型的关键一招，不断激发内生活力和动力。一是深入推进简政放权。继续取消、精简、下放一批行政审批事项，加强事中事后监管。全面取消非行政许可审批事项，对行政审批事项实行目录管理，制定公布政府权力清单、责任清单和市场准入负面清单。争取年内全面完成县区政务服务中心建设。深入推进镇村综合改革，完成撤乡并镇。二是切实深化国资国企改革。在榆林能源集团、榆林能投公司开展混合所有制经济改革试点。完成市属国企分类改革管理。推进国企优势资源整合并购重组。三是适时实施网上并联核准制度。实行企业投资项目核准与其他行政审批网上并联办理，建设投资项目在线审批监管平台，构建纵横联动协管体系和互联互通的投资项目在线审批监管平台。四是加快完善现代市场体系建设。争取将我市纳入全省输配电价改革试点。推进能源资源类产品价格改革，落实居民用水价、气价阶梯价格改革制度。出台市水资源管理办法，推进水资源统一管理体制机制改革。实行招拍挂方式出让11个煤炭矿业权。制定政府购买公共服务具体方案，改革工程招投标管理体制，建立统一的招投标监管机构和交易平台。五是积极稳妥推进农村土地制度改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推进农村宅基地、房屋的确权登记颁证工作。加快推进我市农村土地承包经营权流转和农业适度规模经营，建立土地流转管理服务中心。健全农村集体“三资”管理监督制度，鼓励有条件的地区组建农村产权流转交易市场。六是全面深化神府省直管县试点。市级各部门要加强对神府两县的人员培训、业务指导，同时，将各项审批权限全面下放到位，配合省上全力推进完善省直管县试点工作。

       八、抓机遇促争取。榆林发展上升到国家战略层面，中省出台的系列支持政策举措是稳增长的重要支撑，必须把争取上级资金项目支持作为一项重要工作。一是加强对宏观政策的学习研究。充分认识呼包银榆经济区、呼包鄂榆城市群、振兴陕甘宁革命老区、国家能源战略行动计划等七个覆盖榆林国家级规划的对我市长远发展的战略意义，紧盯国家政策走向，加大研究对接力度，努力把政策的红利转化为我们稳增长的动力。二是积极争取政策支持。结合“三严三实”主题教育活动，开展上中省争资金、上厅局争支持、上总部争项目的“三上三争”活动。市发改委总结梳理中省近期出台的一系列稳增长政策，分门别类、形成材料，印发有关领导、各县区、各部门参考学习。各级各部门组织专门工作班子，加大协调对接力度，力争有一批中省项目资金落地。

       九、抓谋划促后劲。谋大局、谋项目，是积蓄后劲、持续发展的基础。一是要谋划新常态下的新思路。全面总结“十二五”规划的经验，深入分析存在的问题，抓紧编制市县经济社会发展总体规划和专项规划，5月底前完成经济社会发展总体思路审定，6月底前完成总体规划初稿。二是要圆满完成“多规合一”试点工作。各级各部门要全力以赴、尽职尽责，确保5月底前完成13个专题研究，8月底前完成国土空间综合规划编制、“一张图工程”，实现市域空间规划“一张图”全覆盖。三是要谋划好重大项目。结合“十三五”规划编制及“多规合一”，立足产业基础和资源优势，策划一批重大产业项目及基础设施项目。

       榆林市人民政府办公室

       2015年4月23日