各县区人民政府，市政府各有关工作部门、直属机构：

       《榆林市2015年-2017年煤矿安全质量标准化建设和精细化管理实施方案》已经2015年市政府第3次常务会议研究同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

       榆林市人民政府办公室

       2015年4月1日    

榆林市2015年-2017年煤矿安全质量标准化建设和精细化管理实施方案

       为进一步推进我市煤矿安全质量标准化建设和精细化管理工作，不断提升煤矿企业本质安全水平，按照《陕西省推进企业安全生产标准化建设的实施意见》、《陕西省委办公厅陕西省人民政府办公厅关于进一步加强安全生产工作的意见》、《陕西省人民政府办公厅关于加强企业安全生产过程控制推进精细化管理的意见》，根据国家煤矿安全监察局《煤矿安全质量标准化标准及考核方法(试行)》精神，结合我市实际，特制本实施方案。

       一、指导思想

       坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作原则，牢固树立“安全为了生产、生产必须安全”的理念，进一步规范煤矿安全生产行为，改善安全生产条件，强化安全基础管理，从根本上防范和遏制重大、特大事故的发生，促进我市煤矿安全生产工作持续稳定，安全生产水平持续提升。

       二、目标任务

       目前，全市共有煤矿266处（截止2014年底有128处矿井达标，其中:一级标准化34处，二级标准化47处，三级标准化47处），规划2015年—2017年剩余138处矿井全部达到三级及以上标准。

       2015年:建成标准化矿井42处，其中:一级标准化 10处，二级标准化15处，三级标准化17处。由二级提升一级矿井5处，三级提升二级5处。

       2016年:建成标准化矿井共46处，其中:一级标准化16处，二级标准化19处，三级标准化11处。由二级提升一级矿井6处，三级提升二级6处。

       2017年:建成标准化矿井共50处，其中:一级标准化19处，二级标准化21处，三级标准化10处。由二级提升一级矿井8处，三级提升二级7处。

       三、工作要求 

       从解决制约煤矿安全生产的主要矛盾、关键环节和系统入手，优先从通风、采掘、防治水等主要项目的安全质量达标着手，切实推进煤矿安全基础工作，然后依次推进，最终实现生产全过程、全方位安全质量标准化。逐步建立以“精、严、细、实”为要求，以制度管理、现场管理、流程管理、岗位管理、装备管理、标准管理、信息管理精细化为主要内容的安全质量标准化和精细化管理体系。

       （一）管理制度精细化。煤矿企业要按照精细化和煤矿安全质量标准要求对管理制度进行梳理，规范各项管理制度。要制定严格的各级安全岗位责任制，准确定位各部门和各级负责人以及各岗位的安全生产责任，层层签订责任书，将安全责任落实到具体人身上，形成全方位管理、全过程控制、全员参与的安全管理格局。要按照安全生产法的规定设立安全管理机构并配备足够的专兼职安全管理人员及各类特种作业人员。要建立企业、区队、班组安全例会制度，解决安全生产过程中遇到的突出问题。要把领导带班制度与管理人员带班、巡检与走动式管理、夜间安全生产巡查等制度结合起来，形成科学、完整、有效的安全管理机制。

       （二）现场管理精细化。煤矿企业要制定现场管理手册，免费为企业职工发放《煤矿职工安全手册》，确保对作业现场中人、机、物、环境等各种环节进行科学合理地计划、审核、调度、执行和检测确认。坚持标准化、规范化管理要求，细化操作规程，建立科学规范的现场管理秩序，克服主观随意性，做到准确无误、精益求精，确保生产过程运行良好。

       （三）作业流程精细化。煤矿企业要全面细化作业流程，明确管理层级之间、作业工序之间和后续环节的衔接工作，保证生产过程安全、稳定、有效运转。当企业使用新工艺、新技术、新材料、新设备或者工艺技术、设备设施发生重大改变时，要及时组织相关人员学习和审核修订业务流程。要定期或不定期的开展业务流程和操作规程培训考核，确保员工熟练掌握和运用。

       （四）岗位标准精细化。煤矿企业要结合本单位生产工艺流程和技术装备运行情况，合理设置工作岗位，避免重复交叉职能。要定岗、定人、定责、定标准，对岗位操作规程量化、细化。对特殊工种或危险操作岗位，要建立科学、严谨、精准的操作规程和岗位职责。要建立岗位激励机制，把岗位安全质量标准化建设和精细化管理与职工奖惩紧密结合，有效推动全员参与。

       （五）装备管理精细化。煤矿企业要对所有技术装备设施建立管理台账和技术档案，尤其要加强采掘、提升、运输和排水等环节技术装备的管理，确保安全可靠运行。要定期做好大型设备的安全性能检测，最大限度减少因设备运行引发的安全生产事故。

       （六）标准管理精细化。煤矿企业要以安全质量标准化建设为契机，结合红柳林精细化管理经验，借鉴国内外先进标准，不断优化企业技术管理规范，强化企业安全管理。

       （七）信息管理精细化。煤矿企业要通过信息管理系统对产、运、销、存统计和安全、生产等信息进行管理和存储，通过网络实现信息和调度统计报表的实时传输，2015年,全市一级、二级安全质量标准化矿井通过信息管理系统平台联网进行申报，2016年,全市三级标准化矿井通过该系统进行申报，2017年，全市所有安全质量标准化全部实现信息管理系统申报，实现煤矿企业与上级相关部门联网的全覆盖。

       四、工作措施

       （一）加强领导，落实责任。市上成立由市能源局局长任组长的全市煤矿安全质量标准化建设和精细化管理领导小组，全面负责全市煤矿安全质量标准化建设和精细化管理的日常管理、信息沟通及考核工作。各县区煤炭管理部门也要成立相应的领导机构，明确责任人，落实工作责任，制定达标计划，建立奖惩制度。

       （二）加强宣传，营造氛围。煤矿企业要通过专栏、LED大屏、标语、广播等多种宣传途径，大力宣传煤矿安全质量标准化建设和精细化管理工作的重要性、必要性。

       （三）分类指导，因矿施策。各县区煤炭管理部门要按照规划目标，进行分类指导、分步推进、分级监管，确保工作取得实效。对一级标准化煤矿，采取激励政策，督促抓巩固，实施正常监管；对二级标准化煤矿，采取扶持政策，督促抓提升，实施强化监管；对三级标准化煤矿，采取引导政策，督促抓改进，实施重点监管；对不达标的煤矿，采取停产政策，限期抓整顿，实施盯守监管。

       （四）建立和完善工作体系。煤矿企业要建立和完善煤矿安全质量标准化工作体系，明确分管负责人和分管业务部门，配备足够的专业技术人员，根据新标准参加评级的11个专业（通风、地测防治水、采煤、掘进、机电、运输、安全管理、职业卫生、应急救援、调度和地面设施），健全完善相关规章制度，明确岗位职责，建立并严格执行安全质量标准考核制度，完善各级领导、各部门、各工种、各岗位安全生产责任制，坚持定期检查和随机抽查相结合，严格考核，使煤矿各生产系统始终处于安全生产的状态，实现安全质量标准化由点、线、面达标向全过程、全方位动态达标。

       （五）突出重点难点，狠抓关键环节。各县区煤炭管理部门要突出抓好小型煤矿安全质量标准化工作，把安全质量标准化作为实现管理强矿的一项重要基础工作来抓。煤矿企业要将安全质量标准化建设贯穿于矿井生产活动全过程，狠抓“采、掘、机、运、通”等重点，突出“一通三防”和防治水关键环节，着重在事故多发点、管理薄弱点上下工夫；要对照新颁发标准增加的职业卫生、应急救援、调度和地面设施4个专业，制订达标规划，查漏补缺，完善相关软件资料及硬件设施，确保达标验收时一次通过。

       （六）建立激励约束机制。煤矿企业要制定出台有利于推进煤矿安全质量标准化建设和精细化管理工作的政策措施和奖惩制度，充分调动各级管理人员的工作积极性。要实行煤矿安全质量目标管理，把安全质量标准化与收入分配、干部业绩考核挂钩，形成强有力的约束机制。对达标项目和长期保持安全质量标准的区队、班组，给予必要的物质和精神奖励，形成激励机制。

       （七）选树典型，示范引领。各县区要在本辖区内树立安全质量标准化建设示范矿井，充分发挥典型示范带动作用，坚持抓典型、树样板，形成以点带线、以线带面、整体推进的局面。煤矿企业在开展煤矿安全质量标准化工作过程中，要注重培育先进典型，选出一批安全质量标准化“示范班组”、“示范岗位”，及时总结推广先进经验，不断提高煤矿管理人员和广大职工的责任意识、创新意识。各县区煤炭管理部门要适时组织学习交流和交叉互检，促进煤矿安全质量标准化工作深入全面开展。  

       （八）坚持“三个结合”，做到相互促进。一是与隐患排查治理相结合，对照安全质量标准查找差距和漏洞，进行专项整治，及时削除事故隐患；二是与煤矿整顿关闭相结合，通过安全质量标准化提高安全准入门槛，对达标无望的小型煤矿，列入关闭计划，及时予以关闭；三是与新建、改扩建、资源整合矿井联合试运转验收相结合，联合试运转矿井安全质量必须达标。

       （九）强化措施，务实推进。市能源局负责对全市煤矿企业安全质量标准化建设和精细化管理工作进行督促指导、监督检查，及时掌握全市安全质量标准化建设和精细化管理工作推进情况，分析存在问题，及时提出整改意见和建议。各县区煤炭管理部门具体负责辖区内煤矿企业安全质量标准化建设和精细化管理工作，要强化工作举措，确保按时保质保量完成任务。

       （十）严格考核验收。根据管理权限进行严格的验收评级，并公示授牌。市能源局要把煤矿企业安全质量标准化建设和精细化管理工作纳入各县区煤炭管理部门年度目标责任考核。