各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

       为认真贯彻党的十八届四中全会精神，根据《土地管理法》、《森林法》、《草原法》等有关法律规定，全面落实行政法律、法规、规章规定，深入推进行政机关依法行政，进一步理顺我市林地、草地、农业生产用地、建设用地、未利用地纠纷处理程序，现将有关事项通知如下：

       一、充分认识理顺各类土地纠纷处理程序的重要性

       近年来，随着我市经济社会的快速发展，城乡建设步伐的加快，出现了大量的林地、草地、农业生产用地、建设用地、未利用地权属纠纷，各级各部门调动多方行政资源，积极作为，大多数纠纷案件得到了妥善化解，对于维护社会稳定、促进经济发展起到了重要的作用。但是，我们也要清醒地认识到，由于土地权属争议处理纠纷的法律责任落实不到位，调处机制不完善，仍有一些纠纷案件至今没有得到有效化解，不稳定因素依然存在，这些问题在一定程度上影响着经济发展和社会稳定，对此，各级各部门要高度重视，主动作为，进一步理顺各类土地纠纷处理程序，坚持依法调解、依法处理，从根本上扭转土地权属争议处理工作被动局面。

       二、明确各级受理、承办各类土地纠纷案件的法定职责

       按照属地管理、归口负责原则，各级各有关部门在处理林地、草地、农业生产用地、建设用地、未利用地权属纠纷案件时，要依据《森林法》、《草原法》、《土地管理法》以及《林木林地权属争议处理办法》、《土地权属争议调查处理办法》和陕西省地方法规、规章规定的程序受理、承办，必须依法进行调解、处理。

       （一）农业生产用地、建设用地、未利用地权属纠纷案件的受理、承办。

       根据《土地管理法》第十六条、《陕西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三条、《土地权属争议调查处理办法》第四条、第五条的规定，今后，原则上由乡（镇）人民政府受理、处理，个人之间、个人与单位之间的农业生产用地、建设用地、未利用地权属纠纷案件；跨乡（镇）的，各县的由县级国土部门受理、承办，提出处理意见报县人民政府处理；榆阳区范围内的由市国土部门受理、承办，提出处理意见报市人民政府处理；单位之间的农业生产用地、建设用地、未利用地权属纠纷案件，各县的由县国土部门受理、承办，提出处理意见报县人民政府处理；在榆阳区范围内的，由市国土部门受理、承办，提出处理意见报市人民政府处理。

       （二）林地、草地权属纠纷案件的受理、承办。

       按照《森林法》第十七条和《林木林地权属争议处理办法》第四条、《草原法》第十六条、《土地管理法》第十一条第三款的规定，市人民政府下辖区、县处理林地、草地权属纠纷案件的程序是一致的。今后，原则上个人之间、个人与单位之间的林地、草地权属纠纷案件，由乡（镇）人民政府受理、处理；单位之间的林地、草地权属纠纷案件，由县区林业、畜牧部门受理、承办，提出处理意见报县区人民政府处理；跨乡（镇）的林地、草地纠纷案件，按单位之间纠纷处理程序办理。

       （三）跨县区和特殊纠纷主体各类土地权属案件的受理、承办。

       根据《土地权属争议调查处理办法》第六条的规定，跨县区的农业生产用地、建设用地、未利用地权属纠纷案件，由市国土部门受理、承办，提出处理意见报市人民政府处理；争议一方为军队、中央直属单位的，且属于《土地权属争议调查处理办法》第七条第二项、第三项规定情形以外的土地纠纷案件，由市国土部门受理、承办，提出处理意见报市人民政府处理；对于跨县区的林地、草地权属纠纷案件受理、承办，鉴于目前只有市国土部门有专门负责土地权属争议调处机构，暂由市国土部门以调处土地权属受理、承办，并协调市林业、畜牧部门共同提出处理意见，报市人民政府处理，待条件成熟后，归口办理。

       （四）自本通知下发之日起，市、县国土部门不再受理林地、草地权属纠纷案件。

       三、认真做好各类土地权属纠纷案件处理工作

       （一）加强领导。各级各部门要从“立党为公、执政为民”的高度，深刻认识做好这项工作的重要性，尽快形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制，并按相关法律法规建立健全责任追究制度，把处理各类土地纠纷纳入法制化轨道。

       （二）认真履职。各级各部门要切实落实党的十八届四中全会精神，严格按照“行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为”的要求，勇于负责、敢于担当，积极开展工作，落实受理、承办、处理单位的法律责任，加强督促检查，正确履行职责。

       榆林市人民政府办公室

       2015年3月10日