各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：

       《榆林市全面推行环境网格化监督管理工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

       榆林市人民政府办公室

       2015年10月20日   

榆林市全面推行环境网格化监督管理工作实施方案

       为加强全市环境保护工作，创新环境管理机制，提升环境监管水平，切实保障环境安全和维护群众环境权益，根据市政府办公室《关于进一步加强环境监管执法的通知》（榆政办发〔2015〕58号）要求，结合实际，制定本实施方案。 

       一、指导思想

       深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会精神，以实现环境执法监管规范化、精细化、专业化、效能化、智能化为目标，通过“定区域、定机构、定人员、定职责、定目标、定任务”和“全方位、全对象、全过程、全事项、全环节”的精细化管理模式，实行环境监管网格化全覆盖管理，构建新的体制保障和完备的执法监督体系，加快环境监察战略转型，着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，有效维护环境安全，促进全市生态文明建设。

       二、基本原则

       （一）条块结合，整体联动。全市环境网格化监管工作在市政府统一领导下，“条”上工作由市环保局及下属工作机构具体负责，“块”上工作以县（区）为主体，形成县（区）、镇（办）、村（社区）三级上下联动、部门联动、城乡联动、社会参与的工作格局。

       （二）层级负责，属地管理。全市环境网格化监管分县、乡、村三级网格，按照属地化管理原则，各级网格长是本级环境保护工作第一责任人，组织辖区内的环境监管工作。市政府负责对各级网格运作情况进行检查、督促和指导，并协调解决存在的问题。

       三、网格设置

       网格化环境监管实行县（区）、镇（办）、村（社区）三级管理,建立县（区）、镇（办）、村（社区）三级网格。各级网格内部定区域、定人员、定任务、定职责，做到网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体，并定期公开公示。各级网格之间层层签订责任书，横向部门之间加强协调联动，认真履行职责。

       （一）一级网格。在各县（区）行政区域建立一级环境监管网格，负责制定环境网格化监管实施方案，健全镇（办）环保机构，划分网格、落实人员、保障投入，指导网格运行。一级网格责任主体为各县（区）政府，对县（区）环境保护工作负总责。网格长为各县（区）长，副网格长为分管环保副县（区）长，县（区）级相关职能部门及镇（办）主要负责人为网格员，依托县（区）环保局开展工作。

       主要职责：一是制定本县（区）环境网格化监管实施方案，落实相关职能部门环保职责，完善运行机制。二是健全镇（办）环保机构，落实专职环保人员，明确镇（办）环保职责。三是指导二、三级网格的建立和运行，及时传达落实重点工作任务和要求，协调解决重大环境问题及上级转办和下级网格上报问题。四是组织协调镇（办）和相关职能部门实施水、大气、土壤等污染防治及农村清洁工程等环保重点工作，加强环境监管，严格环境准入，严查违法行为，依法取缔或关闭严重违法企业。五是建立网格化监管信息系统，及时填报网格化环境监管台账、报表。六是加大保护和改善环境、防治污染和其他公害的财政投入。七是加强环境应急管理，建立健全预警机制，做好突发环境事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等工作。八是加强环保宣传教育，协调处理环境信访举报，维护社会稳定，及时公开环境信息，接受社会监督。九是定期对辖区环保重点、难点问题进展情况进行跟踪督办，监督本辖区二、三级网格责任主体尽责履职，实施约谈、问责、考核、奖惩。十是协调解决跨界污染问题问题，对跨县（区）环境问题及时上报，配合处理处置，处置后及时反馈二级网格现场核查直至结案。

       （二）二级网格。在镇（办）行政区域建立二级环境监管网格，负责网格内日常监管和指导、协调，充实专职监管人员，及时处置三级网格上报的环境问题。二级网格责任主体为各镇政府、街道办事处，对本镇（办）环境保护工作负总责。网格长为各镇镇长、各街道办事处主任，副网格长为分管环保副镇长、街道办事处副主任，镇（办）相关股室、站所、村（社区）主要负责人和辖区企业环保负责人为网格员，依托镇（办）环境保护职能站所开展工作。

       主要职责：一是聘任村（社区）环境协管员，组织开展本镇（办）环境网格化监管工作。二是指导三级网格的建立和运行，及时传达落实重点工作任务和要求，协调解决镇（办）突出环境问题及下级网格上报问题。三是组织本镇（办）相关职能股室、站所、部门加强环境监管，开展生态环境检查、垃圾污水卫生清洁整治活动，及时制止并上报环境违法行为，配合查处和取缔、关闭违法企业。四是加强环境应急管理，开展环境隐患排查，采取措施防止污染扩大，配合做好突发环境事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等工作。五是广泛开展环境宣传活动，配合处理环境信访投诉，动员辖区干部职工和居民积极参与环境网格化监管工作。六是及时填报网格化环境监管台账、报表。七是定期检查本辖区环保重点、难点问题整治进展情况，监督本辖区三级网格的工作开展，进行指导、考核、奖惩。八是对跨镇（办）环境问题及时上报，配合处置，处置后及时反馈三级网格现场核查直至结案。

       （三）三级网格。以村（社区）行政区域为单元，建立三级环境监管网格，负责网格内日常巡查，发现环境问题及时劝阻，劝阻无果及时上报，配合处理。三级网格责任主体为村委会（社区居委会），网格长由村委会主任（居委会主任）担任，各村（社区）和重点污染源配备一名环保协管员。

       主要职责：一是负责本级网格内各项工作的调查摸底、宣传动员、信息上报、问题协查和结果回访。二是加强网格巡查工作，及时发现环境问题，了解整治进展情况。三是及时劝告、制止乱倒垃圾、污水以及工地扬尘、焚烧垃圾、树叶、秸秆、冒黑烟等行为。四是及时报告突发环境事件信息，采取措施防止污染扩大，配合相关部门妥善处置。五是对巡查发现的环境问题，在告知劝阻无效或无法告知劝阻的情况下，迅速上报，配合查处。六是督促网格区域的环境问题按时限整改到位。七是对上级反馈环境问题处理情况再次进行核查，如仍未解决，则再次上报二级网格处理，直至问题最终解决。

       四、运行机制

       环境网格化监管应逐级负责，分级办理。发挥一级网格组织、指挥、查处、督办、协调、考核、奖惩的领导作用，发挥二级、三级网格巡查、发现、处理、上报、跟踪、监督的基础作用。

       环境网格化监管按照“四明确、五个一”要求开展工作，即“明确地域、明确人员、明确任务、明确要求”和“每个岗位一个人、每天巡查一次、每周汇总一次、每月小结一次、每半年评比一次”。对环境保护问题按照情节轻重、处理难易，实施分级分类管理，级别分为日常、一般、较大、重大四类进行处置。

       （一）日常环境问题。指简单、不涉及执法的环境问题（如焚烧生活垃圾、秸杆、枯枝落叶和杂物，燃放烟花爆竹，居民小区使用燃煤小火炉等行为）。由三级网格长负责组织网格员开展日常巡查，根据情况自行处置，及时制止污染行为，并将处置结果报二级网格登记备案。

       （二）一般环境问题。指较复杂、不涉及执法的环境问题(如道路未洒水，集贸区场、沿街商户、城中村使用燃煤小火炉，工地内燃烧垃圾，燃烧其他废弃物和燃煤灶具冒黑烟等)。由三级环境监管网格负责向二级网格报告，二级网格长负责协调处置，及时制止污染行为，并将处置结果及时备案。

       （三）较大环境问题：指复杂、涉及执法的环境问题（如各类施工工地不围挡、车辆未冲洗、物料不覆盖，机动车沿街抛洒，道路扬尘，露天炭火烧烤，油烟污染，堆煤场、堆料场物料不覆盖，场地未绿化或硬化，企事业单位燃煤锅炉冒黑烟、排放恶臭、刺鼻性异味，大量偷排工业废水造成污染，倾倒危险废物，辖区饮用水出现异常等）。由二级环境监管网格上报一级网格，一级网格人员到达现场查看并报县（区）环境保护局进行处理。处理完毕后，由一级环境监管网格向二级、三级网格反馈办理结果，并将处置结果及时备案。

       （四）重大环境问题：指需市级协调解决的重大的、涉及部门或部门间联合执法的环境问题。由二级环境监管网格上报一级环境监管网格，一级网格员在接到报告后赴现场查看，并报告给县（区）环保局，经有关负责同志同意后，再报市环保局进行处理，并将处理结果反馈二、三级环境监管网格。

       五、实施步骤

       （一）准备阶段（2015年10月底前）。各县（区）制定印发环境网格化监管实施方案，明确相关部门环境保护职责，完善相关工作制度和考核奖惩办法。开展网格化监管信息系统设计、调研等前期工作。

       （二）实施阶段（2015年11月）。各县（区）召开动员会，划分网格、明确职责，开展网格化监管信息系统建设。健全镇（办）环保机构，落实镇（办）环保职责，全面开展环境网格化监管。10月底前将实施方案和二级、三级网格划分情况报市环保局备案，11月底前报送网格化监管运行情况总结报告。

       （三）验收阶段（2015年12月）。市政府对各县（区）环境网格化监管体系建设、运行情况进行验收考核，各县（区）对二、三级网格建设、运行情况进行验收考核，完善运行机制，推进环境网格化监管常态化。以市政府名义向省政府报告环境网格化监管工作实施进展情况。

       六、保障措施

       （一）加强组织领导。各县（区）政府、各有关部门要把环境网格化监督管理工作列入重要议事日程，与中心工作同部署、同推进。各县（区）政府要健全环保行政首长负责制和职能部门“一岗双责”制度，强化环境网格化监管能力建设和制度保障。成立市环境网格化监管领导小组，具体开展网格化检查、督促、指导和考核工作，协调市级部门解决重大环境问题，各县（区）要成立机构，制定方案，落实责任，分解任务，确保各项工作按节点推进、按责任落实、按计划完成。

       （二）落实责任主体。各县（区）政府是辖区环境网格化监管责任主体，要明确各级网格巡查、处理、报告、督办时限，建立联席会议和联合执法、移交移送、信息报告和信息公开制度，及时公布信息，接受社会监督。各相关部门要建立“一把手”负总责、分管领导具体抓、其他领导分头抓的环保责任制，各司其职，密切配合，形成监管合力，实现无缝衔接。对重点污染源、企事业单位实施挂牌管理，明确县（区）镇（办）村（社）三级网格、环保部门监管人员、企业责任人和社会监督员的工作职责。公示企业污染因子、排污总量、环境监测情况和环境风险等级等信息。

       （三）加强能力建设。各县（区）政府及编制、人社部门要结合镇（办）机构和事业单位改革，加强基层环保队伍建设，健全镇（办）环保机构，配备专职环保人员。各镇（办）要选择热爱环境保护工作的人员担任村（社区）环保协管员。各级财政部门要将环境网格化监管经费列入年度预算，保障网格化监管工作顺利开展。各县（区）要建立环境网格化监管信息系统，并在公务车辆改革时保障基层环保执法用车。

       （四）严格考评问责。市政府对各县（区）环境网格化监管工作开展情况实行平时考核和年终考核，考核结果纳入年度目标责任考核体系，作为县（区）年度环保综合考评的重要依据，对被考核为最后一名的县（区），要在全市范围通报。对不履职、不作为、监管不力的县（区）政府和相关部门采取通报批评、约谈主要负责人等措施进行问责。对区域生态环境质量恶化、发生重大以上突发环境事件、被中省挂牌督办或中省主流媒体曝光的县（区）实施环保“一票否决”。

       （五）强化舆论宣传。各级宣传部门要充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，加大对环境网格化监管工作的宣传力度，广泛开展内容丰富、形式多样的宣传教育活动，切实增强各阶层、各领域、各行业和广大群众的环境保护意识，形成人人了解环保、关心环保、参与支持环境保护工作的良好局面。