各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

       《榆林市“治污降尘•保卫蓝天”2015年工作方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

       榆林市人民政府办公室

       2015年9月24日   

榆林市“治污降尘·保卫蓝天”2015年工作方案

       为贯彻落实《环保部关于印发2015年全国大气污染防治工作要点的通知》（环发〔2015〕55号）、《陕西省人民政府关于印发省“治污降霾·保卫蓝天”五年行动计划（2013—2017年）的通知》（陕政发〔2013〕54号）、《陕西省人民政府办公厅关于印发“治污降霾·保卫蓝天”2015年工作方案的通知》（陕政办发〔2015〕53号）精神，结合《榆林市人民政府办公室关于印发<榆林市“治污降尘·保卫蓝天”行动计划2014-2017年>的通知》(榆政办发〔2014〕55号)安排,特制定本方案。

       一、主要目标

       （一）总体目标。

       坚持源头严防、过程严管、后果严惩，依法依规治污，科学精准降尘，深化细化“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六项措施，实现空气中主要污染物浓度持续下降，城市环境空气质量稳步改善。

       （二）具体目标。

       1.空气质量优良天数。榆林城区不少于248天，各县城不少于228天。

       2.PM1O。榆林城区PM1O年均浓度较2014年下降2%以上，各县城下降1%以上。

       3. NO2。榆林城区及各县城均应达到国家新标准，即低于40微克/立方米。

       4.降尘强度。榆林城区降尘强度小于18吨/平方公里·月，各县城具备开展降尘强度监测条件。

       5.PM2.5 、O3 、CO三项指标。榆林城区开展监测并参与评价，各县城开展监测但不参与评价。

       二、扎实推进重点行业综合整治

       （三）继续拆除燃煤锅炉。加大榆林城区禁烧烟煤范围255平方公里内的燃煤锅炉拆改力度，全面实施各县县城燃煤锅炉拆改工作。2015年底前，全市完成288台燃煤锅炉拆除任务，其中，榆阳区52台、神木县76台、府谷县39台、定边县4台、靖边县15台、横山县23台、绥德县4台、米脂县3台、佳县1台、吴堡县15台、清涧县10台。所有拆除的燃煤锅炉要进行公示，并报同级能源主管部门和特种设备安全监管部门备案。采取去功能化处理并注销使用登记证等措施，妥善处理淘汰的旧锅炉，禁止已淘汰锅炉再次进入市场。确需保留的规模以上燃煤锅炉要建设配套环保设施，并开展能效测试，确保节能环保双达标。榆林城区禁烧烟煤范围255平方公里内禁止新建每小时20蒸吨以下的燃煤锅炉，各县城及有条件的重点镇、工业区禁止新建10蒸吨以下燃煤锅炉。（各县区政府、开发区管委会，市发改委、市财政局、市环保局负责，市质监局配合）

       （四）加快淘汰小火电机组。根据省发改委、省环保厅《关于印发陕西省环保不达标小火电机组改造关停实施方案的通知》（陕发改煤电〔2015〕942号）要求，制定全市小火电机组淘汰关闭计划。继续加大环保改造力度，完善关停配套措施，落实考核监督职责，有序关停全市污染物排放不达标的10万千瓦以下小火电机组，大幅降低火电污染物排放总量。按照率先鼓励改造、分区域加快不达标机组关停的思路，到2017年底，全市10万千瓦以下环保不达标机组全部关停。（各相关县区政府、开发区管委会负责，市发改委、市环保局、市工信局、市供电局、市供电公司配合）

       （五）加快兰炭及涉兰行业污染治理。全面提升兰炭及涉兰行业污染防治水平，鼓励企业积极向焦炉煤气制甲醇项目、焦炉煤气发电等项目投资，使兰炭产业中的焦炉煤气得到充分利用。2015年底前，60万吨规模以上兰炭企业全部建成脱硫、脱硝设施并通过环保验收。严格按照《炼焦化学工业污染物排放标准》要求，对兰炭生产及涉兰企业开展达标综合整治，重点解决焦油池、氨水池等挥发性有机物污染问题，2015年底前，榆阳区、神木县、府谷县要完成试点工作任务。（各相关县区政府、开发区管委会负责，市财政局、市环保局、市安监局、市质监局配合）

       （六）加快工业窑炉污染治理。开展工业窑炉使用情况调查，重点摸清镁钛、水泥、玻璃、建材等工业窑炉使用现状，严格按照水泥、砖瓦、玻璃最新环保排放标准要求，制定工业窑炉达标整治专项行动方案，按年度下达整治工作任务计划。大力推进燃煤工业窑炉热源改造、燃烧系统改造、窑炉结构改造、窑炉保温改造、烟气余热回收利用以及控制系统节能改造等技术改造。加快实施燃煤工业窑炉清洁能源替代工程，逐步改用天然气、液化石油气、电、人工煤气、轻质柴油或其他清洁能源。采用低压旋风预热分解系统、保温耐用新型炉衬材料、高效燃烧器、高效熟料冷却机、生产过程自动控制与检测、系统余热利用等技术对现有水泥生产线进行综合节能改造；采用节能型隧道窑、内燃烧结、蓄热式加热、余热利用、煤气化燃烧、燃气燃烧及窑体改造等技术，对金属镁、建材等燃煤工业窑炉进行节能改造。到2016年底，所有工业窑炉基本完成余热利用、节能减排改造，且各项污染物达标排放。（各相关县区政府、开发区管委会负责，市财政局、市环保局、市工信局、市安监局、市质监局配合）

       （七）加快电石、铁合金行业污染治理。严格按照最新铁合金行业污染物排放标准要求，开展电石、铁合金企业达标整治行动。所有企业必须按要求安装除尘治理设施并进行定期检修维护。矿热炉出渣口、出料口和铁合金成型浇铸区，都必须加装符合规范要求的集尘罩。建设符合环保要求的原料棚，所有生产原料必须全部进入料棚堆放储存，原料棚未建成之前，原料务必用苫布进行苫盖。原料破碎、拌合、筛选、进料（输送）工段等必须采取严格的封闭措施。建设符合环保要求的防风抑尘网，对厂区进行全面硬化、适当绿化，配备洒水车不间断进行喷洒降尘。针对当前电石、铁合金企业废渣产生量大、循环利用率不高、堆放倾倒随意等问题，各相关县区政府要抓紧选择合适场所，按照《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》要求，尽快建成能够防渗漏、防扬散、便于集中处理处置的排渣场，防止废渣随意倾倒，避免污染环境。今后，严格执行新的电石行业准入标准，必须采取等量或减量办法，控制产能过剩行业过快发展。（各相关县区政府、开发区管委会负责，市发改委、市财政局、市环保局、市工信局配合）

       （八）加快淘汰落后产能。加快产业结构调整及布局，严格控制“两高一资”行业新增产能，原则上不再审批涉兰企业和高耗能项目，坚决遏制产能过剩行业盲目扩张。制定淘汰落后产能的目录清单和污染企业“退城入区入园计划”，提出时限要求，并向社会公告，定期进行检查考核工作。按要求完成淘汰落后产能任务，有序推进城区重污染企业的搬迁、改造；大力发展循环经济，提高能源使用效率，确保GDP能耗逐年降低。全面推行清洁生产，编制重点行业清洁生产推行三年方案，推进关键领域和重点行业实施清洁生产技术改造，加快清洁生产先进技术和装备的推广应用，水泥、化工、石化、有色金属冶炼等重点行业企业全部完成清洁生产审核。（各县区政府、开发区管委会负责，市发改委、市环保局、市工信局、市安监局配合）

       三、全面推进典型行业挥发性有机化合物（VOCs）综合整治

       （九）启动石化行业VOCs治理。制定实施石化行业VOCs综合整治实施细则，全面开展设备泄露检测与修复（LDAR）工作。（各县区政府、开发区管委会负责，市环保局配合）

       （十）启动表面涂装、包装印刷行业VOCs整治。在表面涂装行业，通过源头、工艺、末端控制等手段，要求企业使用环境友好型涂料，提高喷涂效率，安装末端废气处理设施；在包装印刷行业，推广环境友好型油墨，提高油墨行业准入门槛，在末端建立密闭废气收集系统，实施有机溶剂回收利用。（各县区政府、开发区管委会负责，市环保局、市工信局、市质监局配合）

       (十一)深入推进加油站、储油库和油罐车油气回收治理。按照《市环保局关于榆林市油气回收综合治理工作方案的通知》（榆政环发〔2013〕249号）要求，2015年底前，完成加油站、储油库和油罐车油气回收治理工作，并通过验收。加强加油站、储油库和油罐车油气回收系统的管理和维护，建立长效管理机制，分别满足《储油库大气污染物排放标准》(GB20950-2007)、《汽油运输大气污染物排放标准》(GB20951-2007)、《加油站大气污染物排放标准》(GB20952-2007)要求，确保稳定达标排放。（各县区政府，开发区管委会负责，市环保局、市商务局、市公安局、市交通局、市质监局配合）

       （十二）加强餐饮业油烟治理。榆林城区建成区餐饮服务经营场所全部安装高效油烟净化设施，县城300平方米以上饮食服务经营场所和企事业单位食堂全部安装高效油烟净化设施，强化运行监管，加快推广使用高效净化型家用吸油烟机。严禁在城市人口集中区域进行露天烧烤、骑墙（窗）烧烤。（各县区政府、开发区管委会负责，市环保局、市工商局、市执法局、市工信局配合）

       四、继续推进能源清洁化利用

       （十三）加大清洁能源供应。深入推进“气化榆林”工程，加快燃气特许经营制度改革，解决特许经营变成垄断经营问题。进一步完善管网系统，加快城市燃气管网建设，就近落实乡镇农村气化气源，着力提高天然气安全供应水平，2015年底前，榆林城区气化率达到85%以上，县城气化率平均达到60%以上，重点乡镇气化率平均达到40%以上。加快推进风电、光伏“双百万”装机工程，加紧实施一批装机20万千瓦规模的大型风电场和光伏电场，着力破解新能源电网接入和消纳问题，促进新能源产业持续健康发展，靖边、定边建成新能源百万千瓦装机示范县。积极探索深层地热能利用项目建设，大力推广地热能、太阳热能利用以及地源热泵等新型能源供应方式，大幅减少城市燃煤量。（各县区政府、开发区管委会，市发改委负责）

       （十四）积极推进集中供热。理顺热电企业与城市供热企业间的利益分配机制，推动现有热电企业充分释放供热能力；鼓励城市周边具备供热条件的电厂实施供热改造，替代覆盖范围内燃煤锅炉供热。改进城市供热管理办法，提高采暖季城市供热燃煤品质。编制全市工业园区和产业集聚区集中供热规划，鼓励园区开展集中供热与能量梯级利用，重点推进榆神、榆横工业园区集中供热项目建设，实现工业园区集中热源供热。（各县区政府、开发区管委会，市住建局负责， 市发改委、市工信局、榆林能源集团配合）

       五、全面强化机动车污染专项整治

       （十五）加快淘汰黄标车和老旧车。全部淘汰2005年底前注册营运的“黄标车”。积极完善和落实补助政策，全市淘汰“黄标车”和老旧车10352辆，其中：榆阳区2347辆、神木县2296辆、府谷县1189辆、定边县451辆、靖边县1036辆、横山县839辆、绥德县582辆、米脂县391辆、佳县470辆、吴堡县139辆、清涧县264辆、子洲县348辆。严控淘汰车辆流向，淘汰车辆交有资质单位就地拆解，严禁转出重复使用。（各县区政府，市财政局、市环保局、市公安交警支队、市商务局、市交通局负责）

       （十六）加强机动车污染综合防治。开展环保检验机构专项整治，对机动车尾气检测机构进行全面核查，确保尾气检测数据真实、准确。搭建市、县机动车排污监管平台，不断加强机动车环保检测、标志发放与日常监管工作，全市环保标志发放率达到85%以上，发标信息实现省、市、县三级联网。加快推广新能源和清洁能源汽车，逐步提高在公交、出租、客运以及环卫、物流、机场通勤等领域的比重；完善加气站、充电站等配套设施建设，榆林市新、改、扩建停车场须配套建设充电设施。推动工程机械等非道路移动机械及农用机动车等的污染控制。加强成品油生产流通领域质量监督检查，开展成品油市场经营秩序专项整顿，加大对生产企业、油库和加油站的抽查力度，建立违法企业黑名单制度。（各县区政府、开发区管委会，市发改委、市环保局、市工信局、市公安交警支队、市交通局、市商务局、市质监局、市工商局负责）

       （十七）逐步设定黄标车和无标车限行和禁行范围。2015年底前，“黄标车”、“无标车”在榆林城市规划区内实施限行，在中心城区内实行全时段禁行，并将“黄标车”、“无标车”禁行纳入交通违章电子监控系统。加强公安交警与环保联合执法检查，加大机动车尾气红外检测流动路检力度，对低速载货车辆、无牌车辆和“冒黑烟”车辆实行24小时卡口管制，一经发现一律劝返，禁止环保不达标车辆入城行驶。实施公交优先战略，不断提高公共交通出行比例。加快城市步行和自行车等慢行交通系统建设。（各相关县区政府、开发区管委会，市发改委、市住建局、市环保局、市公安交警支队、市交通局负责）

       六、逐步深化面源污染治理

       （十八）强化扬尘控制措施。完善城市扬尘防治考核制度，加强施工扬尘监管，强化暗查夜查。巩固施工扬尘防治成果，继续推进绿色施工、绿色运营，全市所有建设项目实现“洒水、覆盖、硬化、冲洗、绿化、围挡”六个100%。施工场地安装视频监控设施，并与环保、建设部门联网，逐年提高工地视频监控设施安装率。加强对商品混凝土搅拌站的管控，城市建成区禁止现场搅拌混凝土、砂浆，规范商品混凝土搅拌站建设，合理规划布点，严格抑尘措施。推广渣土车管理“宝鸡模式”，整合执法、交警、环保等部门力量，建立监控平台，对渣土车违规行为重拳出击。推进主要道路机械吸尘式清扫，增加城市道路洒水保洁频次和效果，榆林城区主要车行道机扫率达到85%以上。实施“沙土不露天”工程，对城市规划区内闲置的裸露土地进行覆盖或绿化。（各县区政府、开发区管委会，市住建局、市建规局、市国土资源局、市环保局、市执法局、市公安交警支队负责）

       （十九）实施增绿工程。坚持规划建绿，优化城市公园、绿地、湿地建设和布局，实施城市屋顶绿化和垂直绿化，拓展城市绿色空间，力争榆林城区建成区绿化覆盖率达到37%以上。实施道路林网建设，加强公路、铁路、高速公路沿线绿化工程，打造绿色交通走廊。榆林城区绿化以绕城快速干道为主框架，结合空港生态区新建道路、生态广场、中心公园、植物园、城市林荫慢行车道绿化和芹河新区的芹河大街、纬四路街道和绕城快速干道西段道路绿化工程，增加防护林带厚度，打造榆林城区绿色生态屏障。继续实施天然林保护、三北防护林、小流域治理等重点工程，年内全市力争完成50万亩造林任务。各县区结合城市建设总体规划和城乡一体化建设，在县城及外围3—5公里的范围开展城郊绿化工程建设。（各县区政府、开发区管委会，市住建局、市环保局、市林业局、市交通局负责）

       （二十）加强农村大气环境管理。围绕新型城镇化新范例创建，把美丽乡村、农村环境集中连片整治、移民搬迁、新型农村社区建设等与农村大气环境整治有机结合起来，引导农村逐步改变传统生活方式，全面提升农村人居环境。通过优化农村能源结构，推广环保灶具、实施改炕工程、推广使用兰炭等措施，逐步减少烧柴做饭、秸秆煨炕等落后用能方式。加强农业面源污染治理，积极推行测土配方施肥和化肥减量增效技术，大力推广有机肥，引导农民科学施肥，着力提高肥料利用率，减少农田化肥使用量，减少氨挥发和逸出；积极推广秸秆还田、秸秆资源化等综合利用，杜绝农作物秸秆露天焚烧。（各县区政府、开发区管委会，市发改委、市建规局、市环保局、市农业局负责）

       七、全面完善监测预警应急体系

       （二十一）加强空气质量监测体系建设。2015年底前，完成覆盖全市县城及重点工业园区的空气质量自动监测体系建设， 2016年1月1日起，全市按照新的环境空气质量标准实施评价并公布。全面推进空气质量自动监测站第三方运营。火电、水泥、有色金属冶炼、平板玻璃等行业和国控、省控重点工业企业及20蒸吨以上燃煤锅炉全部安装废气排放自动监控设施，增设烟、粉尘监控因子，并与环保部门联网。（各县区政府、开发区管委会，市财政局、市环保局负责）

       八、持续强化环境执法监督管理

       （二十二）做好冬春季大气污染防治工作。每年11月至次年3月是我市采暖煤烟污染和大风扬沙污染天气，也是全市大气污染防控的重中之重。在冬春季期间，榆林城区建成区及其他县城中心城区范围内，除市政抢修和抢险工程外，其他建筑工地原则上停止出土、拆迁、倒土等土石方作业，并适当加大道路机械湿法清扫和对裸露土地和弃土进行洒水降尘。全面检查企业除尘、脱硫、脱硝等环保治理设施运行情况和煤质情况。各县区要切实加强重污染天气的预报预警工作，适时启动应急预案，全面落实各项应对措施，有效应对重污染天气。（各县区政府、开发区管委会，市住建局、市建规局、市国土资源局、市执法局、市环保局、市气象局负责）

       （二十三）坚持依法铁腕治污。严格执行新修订的《环境保护法》和《陕西省大气污染防治条例》等各类相关法律法规，对重点污染源实行最严格的监管。从严查处大气污染违法行为，对恶意偷排、屡查屡犯、超标超总量排污等严重环境违法行为，打好“按日计罚、查封扣押、限制生产、停产整治”等监管措施的“组合拳”。加大环境违法问题曝光、挂牌督办、约谈等措施力度，提高执法效能。强化刑事责任追究，健全行政执法与刑事司法衔接机制，建立并完善信息共享平台，加强环保、公安、检察、法院合作，坚持对严重环境违法行为发现一起、查处一起、移送一起，不让任何企业存在侥幸心理，让环境违法者付出沉重代价，让环保守法真正成为经营者的常态。（各县区政府、开发区管委会，市环保局、市公安局、市检察院、市中级法院负责）

       九、全面加强监督考核，强化政务信息公开和舆论引导

       （二十四）加大信息公开。加强互联网政务信息数据服务平台与便民服务平台建设，及时公开环境质量、企业排污等环境信息，做到空气质量、污染源排放数据实时公开、实时可查。鼓励和引导企业自觉履行环境责任，依法公开相关环境信息，主动接受公众监督。积极推动公众参与环保监督，建立、维护和运行好环保举报平台。加大环境宣传教育，教育主管部门和学校应将环境教育纳入日常教学活动。积极探索公众参与的形式和方法，充分利用舆论力量，广泛动员公众参与 治污降尘·保卫蓝天行动，形成公民自觉、企业自律、社会监督的大气污染治理新局面。（各县区政府、开发区管委会，市环保局、市文广局、市教育局负责）

       各县区要创新治污降尘的保障机制，从财税激励、目标考核、联合执法、宣传引导等方面保障全年的目标实现和任务落实。要不断加大资金投入力度，按照“综合政策鼓励为主，专项资金支持为辅”的原则，实施绿色调度、绿色信贷，将企业环境信息纳入“信用榆林”征信系统，通过奖优罚劣，推动企业早治污、主动治污，让治污的企业享受到治污的成果。要充分发挥考核指挥棒、助推器、风向标作用，严格督查问效，将万元GDP能耗指标纳入考核指标，将考核结果作为安排大气污染防治专项资金的重要依据。要建立多部门联合执法机制，强化刚性执法，同步执法行动，形成大气污染防治的强大合力。大力弘扬生态文明理念，加快培育具有榆林特色的环境文化，系统开展大气污染防治的知识普及、教育引导、百姓宣讲、公益广告等活动，动员全社会践行绿色环保的生产、生活方式。