各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

       2015年，我市按照《陕西省人民政府办公厅关于推行规范性文件三统一制度的通知》（陕政办发[2014]126号）和《榆林市人民政府办公室关于实行规范性文件三统一制度的通知》（榆政办发[2015]8号）要求，率先在市县（区）两级政府全面实行规范性文件“三统一”工作。市政府先后出台了“三统一”工作制度和方案通知，规定了具体办理程序，规范了登记、编号、公布样式，制作了相应的登记簿。一年来，市政府法制办作为监管落实此项工作的主办单位，与文件起草单位、政务信息化办、政府机要室等机构建立了无缝对接机制，统一对外公布和媒体宣传，在政府门户网站和法制网站建立公布专栏，并定期进行公布。为推动县（区）和部门“三统一”工作同时推进，市上将“三统一”工作纳入年度目标责任考核，并提高考核分值占比。在工作推进过程中，市法制办定期和不定期的指导和检查县（区）、部门“三统一”工作，对未经“三统一”登记、编号、公布的文件，及时予以纠正，并建立相应的检查和查处机制。全年全市经“三统一”登记的文件共70余件，其中经市一级政府“三统一”登记的共16件，提高了文件制定水平和质量，方便了人民群众查找和运用，较好的完成了年初制定的工作任务。在年底省法制办组织的统一检查中，榆林的工作得到了省上的充分肯定。但实际工作中，还存在一些问题。有的县（区）和部门不能严格执行“三统一”制度，存在不登记、不编号、不公布现象；有的县（区）没有具体的“三统一”工作操作流程，程序不够严谨规范；有的政府部门提交的草案送审稿质量不高，给政府法制机构的合法性审查带来难度等。

       根据省、市相关文件精神，针对目前存在的问题，现就进一步加强规范性文件“三统一”有关工作通知如下：

       一、进一步完善规范性文件“三统一”相关制度

       各县（区）、各部门要总结规范性文件“三统一”工作推进中的经验，针对存在的问题，进一步完善规范性文件“三统一”工作相关制度。要借鉴兄弟市县好的经验做法，建立规范性文件“三统一”相关配套制度和内部管理机制。要明确政府法制机构、起草单位和政府机要室及政务信息化办之间的职责分工，在办文程序及时限要求上，实现“三统一”工作“无缝对接”。各级各部门法制机构要规范登记编号、文件报送、合法性审查、统一公布等各个环节流程，制作便于操作的登记报告、登记通知、合法性审查意见等格式文书。

       二、进一步严格规范性文件“三统一”工作程序

       各县（区）、各部门要严格规范执行“三统一”工作程序。以政府或政府办名义制发的规范性文件，起草单位要向政府办报送文件草案送审稿的请示报告，附起草说明、制定依据、征求意见、讨论研究及本单位法制机构的审查意见等，经政府或政府办分管负责人批示，将草案送审稿和其他材料转交本级政府法制机构进行合法性审查。以部门制发的规范性文件，由部门内部法制机构进行合法性审查，经部门会议审议，主要负责人审签后，报送本级政府法制机构审查登记。

       政府法制机构要按时组织审查，统一登记、统一编号和统一公布。以政府或政府办制发的文件，依照办文程序提请政府常务会审议，经主要负责人签批后，由政府法制机构登记“三统一”文号。以部门制发的文件，对符合登记要求的予以登记“三统一”文号，对不属于规范性文件或制定主体、程序、内容不符合要求的不予登记。文件印发后5个工作日内交政府公报和政府门户网站、法制公众信息网及部门网站统一公布。

       三、进一步提升规范性文件合法性审查质量

       各级政府法制机构收到草案送审稿后，要会同起草部门书面征求相关单位意见，充分听取社会各界意见。要着重审查草案送审稿是否超越制定机关法定职权或者法律、法规、规章的授权，是否与法律、法规、规章、国家政策、本级政府相关规定相抵触。要对文件制定的必要性、可行性、合理性及文字表述等内容进行审查。政府法制机构要加强与起草单位对接联系，依法提出修改意见，起草单位要积极配合，认真修改完善。

       四、进一步加强规范性文件“三统一”监督考核工作

       各县（区）、各部门要将规范性文件“三统一”工作列为依法行政重点任务，纳入目标责任考核，科学设置考核指标并增加分值。对未按“三统一”登记管理和内容不合法的文件，要及时予以纠正。市县（区）政府法制机构要加强对本县（区）和同级部门“三统一”工作的监督检查，建立和完善检查和查处机制，典型示范，推进工作。对未按照“三统一”制度有效开展工作的单位，要进行通报。

       五、进一步加强规范性文件备案审查工作

       各县（区）、各部门要认真贯彻执行规范性文件备案审查相关制度，加强规范性文件备案审查工作。市政府发布的规范性文件，要按时向市人大和省政府法制办报备。县（区）政府发布的规范性文件，要按时向市政府法制办和本级人大常委会备案。各级政府工作部门和法律、法规、规章授权单位发布的规范性文件，要按时向同级政府法制机构和上级主管部门备案。各级法制机构具体负责向上报备和对报备的规范性文件进行审查，对存在违法或者不当情形的规范性文件，应当向制定机关发出《规范性文件纠错通知书》，责令改正。制定机关要认真对待，积极主动，限期改正，并书面回复办理结果。

       六、进一步加强规范性文件清理工作

       各县（区）、各部门要对照中省市取消和下放的行政审批事项，对涉及行政许可和审批事项的文件认真开展清理工作。方便群众查阅是规范性文件“三统一”管理工作的重要目的之一。在年内，各县（区）、各部门要对规范性文件进行一次全面彻底清理。要建立规范性文件数据库，把所有现行有效的规范性文件纳入数据库管理，并在本级政府门户网站建立专项栏目，统一对外公布。

       榆林市人民政府办公室

       2016年3月29日