各县区人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：

       为全面贯彻落实《国务院关于加快发展服务贸易的若干意见》（国发〔2015〕8号）和《陕西省人民政府关于加快发展服务贸易的实施意见》（陕政发〔2015〕52号）精神，加快发展我市服务贸易，结合我市实际，现提出以下实施意见。

       一、总体要求

       （一）工作原则。按照“突出重点、分类指导、全面推进、做优做强”的原则，加强宏观指导，完善管理体制机制，激发各类市场主体发展新活力；积极学习借鉴发达国家以及我国发达地区经验，依托我市优势产业发展服务贸易，带动榆林服务“走出去”，促进货物贸易与服务贸易融合发展、区域与行业协调发展。

       （二）发展目标。服务业开放水平进一步提高，服务业利用外资和对外投资范围逐步扩大、质量和水平逐步提升。服务贸易规模日益扩大。力争到2020年，服务贸易占对外贸易的比重有一定比例。服务贸易结构符合优化趋势，新兴服务领域占比逐年提高，国际市场布局逐步均衡，对“一带一路”沿线国家的出口中占比稳步提升。

       二、主要任务

       （三）大力发展服务外包。以榆阳区、榆横工业区和榆神工业区开展服务外包产业为核心，建设一批核心竞争力突出、创业能力强、体制机制先行先试的服务外包产业集聚区，尽快形成全市“一线集聚、多点崛起”的服务外包产业发展新格局。根据国家《服务外包产业重点发展领域指导目录》，加快发展信息技术、业务流程和知识流程外包服务，重点发展高技术、高附加值服务外包业务。大力发展软件开发与测试、运行维护、信息系统应用服务以及电信业务咨询、互联网、医疗、能源、工业和工程研发设计等领域服务外包。（市商务局、市工信局、榆阳区政府、榆横工业区管委会、榆神工业区管委会负责，列第一位者为牵头部门，下同）

       （四）促进服务企业境外投资与合作。统筹对外劳务和国内劳务市场，强化政府服务，促进和规范对外劳务合作，引导劳务人员通过正规渠道出国务工，搭建劳务人员与对外投资合作企业间的桥梁，在县级以上区域内建设对外劳务合作服务平台。做好“走出去”专业人才的培养和储备，促进劳务输出由普通型向专业型、技术型升级，提升对外劳务合作层次。鼓励各类服务企业通过新设、并购等方式，在境外开展投资合作、建设营销网络，带动我市劳务输出和服务、技术出口。（市商务局、市发改委负责）

       （五）推动国内国际会展物流等服务贸易。加快建设榆林会展中心，依托榆林国际煤博会、旅游文化艺术节、马铃薯节等平台，策划实施一批在国内外有重大影响的会展项目，有重点的组织参加国际国内服务贸易会展论坛，坚持每年参加京交会，加强交流、学习、宣传。推进物联网技术应用，引进国际先进物流企业，完善立体综合交通运输体系，实现铁路、公路、管道、航空的有效对接，形成布局合理、覆盖全市，联通全省、全国的物流节点网络。加快建设神府、榆阳、绥德、定靖4个电商物流园区和8个县级专业快递园区，加快建设榆神工业区综合保税物流区项目，建设陕甘宁蒙晋区域物流中心。（市发改委、市商务局负责）

       （六）提升我市旅游及国际旅游服务。促进文化旅游产业与相关产业的互动融合，突出陕北地域文化，发展文艺演出业、民俗文化产业等。实施旅游精品战略，全面完善旅游基础设施、产品体系和旅游集散中心功能。加快建设重点景区，打造精品旅游线路，推进区域协作，尽快打通与周边城市连接通道。完善国内和国际旅游合作机制，推动旅游企业、旅游景点参与国际旅游竞争，鼓励和扶持大型旅游集团企业在境外建立服务网络。为我市公民出境旅游提供信息服务，在护照办理等方面提供便利，促进我市公民境外游。（市旅游外事局、市交通局、市公安局负责）

       （七）支持文化服务出口。鼓励和扶持具有榆林特色的文化艺术、演出、民族音乐舞蹈等服务出口，支持文化企业与国际知名演艺、展览、出版中介机构或经纪人开展合作，向规模化、品牌化方向发展。推动文化产业与旅游产业融合，提升旅游的文化品位，实现文化的经济价值。（市文广局负责）

       （八）扩大服务贸易进口。鼓励服务贸易进口，支持企业进口产品设计、工艺流程、生产规划和售后服务等专业化服务，扩大研发设计、城市规划、节能环保、环境服务等高端生产性服务进口，支持与新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料等产业相配套的服务进口。（市商务局、市发改委负责）

       三、主要措施

       （九）加强规划引导。把服务贸易发展纳入全市经济发展总体规划和经济区规划实施方案，将大力发展服务贸易作为稳定外贸增长和培育外贸竞争新优势的重要工作内容。（市发改委、市商务局负责）

       （十）优化发展环境。加大服务贸易宣传力度，努力营造有利服务贸易发展的社会环境。推进商事制度改革，创建各类市场主体依法平等进入、公平竞争的营商环境。推动行业协会、商会建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，规范会员行为，推进行业诚信建设，自觉维护市场秩序。（市工商局、市商务局、市发改委负责）

       （十一）完善财税政策。充分利用中、省外经贸发展专项资金等政策，加大对服务贸易发展的支持力度，进一步优化资金安排结构，突出支持重点，完善和创新支持方式，引导更多社会资金加大对服务贸易发展的支持力度，拓宽融资渠道，改善公共服务。落实国家有关税收优惠政策，结合全面实施“营改增”改革，对服务出口实行零税率或免税，鼓励扩大服务出口。（市财政局、市国税局、市地税局负责）

       （十二）创新金融服务。加快培育金融市场体系，增强金融资源的集聚和配置能力，促进金融创新、维护金融安全。完善金融组织体系，吸引并促进证券、银行、保险基金管理、信托投资、期货经营等金融机构来榆发展，大力发展地方非银行金融机构，积极发展金融中介服务机构。鼓励金融机构在风险可控的前提下创新金融产品和服务，开展供应链融资、海外并购融资、应收账款质押贷款、仓单质押贷款、融资租赁等业务。鼓励政策性金融机构在现有业务范围内加大对服务贸易企业开拓国际市场、开展国际并购等业务的支持力度，支持服务贸易重点项目建设。鼓励保险机构创新保险品种和保险业务，探索研究推出更多、更便捷的外贸汇率避险险种，在风险可控的前提下采取灵活承保政策，简化投保手续。引导服务贸易企业积极运用金融、保险等多种政策工具开拓国际市场，拓展融资渠道。加大多层次资本市场对服务贸易企业的支持力度，积极推动本土企业上市、发债、租赁、信托等多元化融资，加快发展产业投资基金，引导民间资本合理有序进入能源化工等优势产业。（市金融办负责）

       （十三）打造知名品牌。筛选一批有核心竞争力、有发展潜力的品牌和企业，在市场开拓、跨国经营、信息服务等环节予以扶持，积极创建“榆林服务”“榆林工程”“榆林文化”等品牌，支持企业申报陕西服务名牌。鼓励企业通过兼并、收购、控股、参股、托管和战略联盟等多种形式，组建跨地区、跨部门、跨行业、跨所有制形式的大型服务贸易企业。（市商务局、市发改委、市国资委、市中小企业局、市质监局负责）

       （十四）建设重点集聚区。以榆阳区、榆横工业区和榆神工业区开展服务外包产业为重点，做大做强服务外包产业，建设软件开发、休闲旅游、文化创意等服务产业集聚区。建设商贸服务区，积极引进地区总部、研发中心、营销中心、财务中心等高端服务和中介服务。（市发改委、榆阳区、榆横工业区、榆神工业区、市商务局负责）

       （十五）支持企业技术创新。鼓励企业增加研发投入，积极开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术。支持服务贸易企业引进用于服务产品和服务创新的先进技术和设备，不断提升消化、吸收和再创新能力。（市工信局、市文广局负责）

       （十六）提高服务贸易便利化水平。在有效监管的前提下，为服务贸易产品进出口提供通关便利，提高通关效率，降低企业成本。为服务贸易重点企业人员办理出国护照及签证手续提供“一次审批、全年有效”等便利。完善服务贸易外汇管理，为服务贸易企业提供外汇收支便利。（榆林海关、榆林出入境检验检疫局、市旅游外事局、人民银行榆林中心支行、市公安局负责）

       （十七）建立营销网络。支持和组织服务贸易企业参加境内外各类专业展会，加强国际交流与合作，推动企业及其产品走出国门，到境外设立分公司、商务代表处、独家代理和代理经销商等。有计划地拓展服务出口渠道，形成跨境交付、境外消费、商业存在、自然人移动四种模式协同发展的营销新格局。（市商务局负责）

       （十八）大力培养和引进服务贸易人才。建立政府部门、科研院所及高校、企业联合培养人才机制。开展服务贸易经营管理和营销服务人员培训，建设一支高素质的专业人才队伍。支持引进核心人才、重点领域专门人才、高技能人才和国际化人才，为我市服务产品打入国际市场提供智力保障。（市教育局、市科技局、市人社局负责）

       四、组织领导

       （十九）加强组织领导。各县区政府、各管委会、市级各有关部门要从全局和战略的高度，充分认识大力发展服务贸易的重要意义，根据本地区、本部门、本行业实际情况，制定出台行动计划和配套支持政策，积极培育服务贸易特色优势产业。各有关部门要密切协作，形成合力，促进产业政策、贸易政策、投资政策的良性互动，积极营造大力发展服务贸易的政策环境。（各县区政府、各管委会、市级有关部门负责）

       （二十）建立统一协调的管理体制。建立由市商务局牵头的服务贸易发展协调联系机制，加强对服务贸易工作的宏观指导，统筹服务业对外开放，协调各部门服务贸易政策，指导和推动全市服务贸易加快发展。（市商务局、市级有关部门负责）

       榆林市人民政府

       2016年11月7日