各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

       《榆林市经济社会发展总体规划主要目标和重大任务分工意见》已经市政府同意，现印发给你们，请抓好落实。

       榆林市人民政府办公室

       2016年12月13日   

榆林市经济社会发展总体规划主要目标和重大任务分工意见

       为确保《榆林市经济社会发展总体规划（2016-2030年）》（榆政发〔2016〕6号）（以下简称《规划》）确定的主要目标和重大任务落到实处，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全国家“十三五”规划纲要实施机制的意见》、《陕西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要主要目标和重大任务分工意见的通知》（陕政办发〔2016〕55号）和《榆林市规划管理暂行办法》（榆发〔2016〕4号），结合我市实际，制定此意见。

       一、分工原则

       （一）明确政府职责和市场功能。按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的原则，充分体现政府与市场在《规划》实施中的不同功能，对政府履行职责的目标和任务进行分解；对依靠市场主体实现的目标和任务，不作分解。

       （二）合理确定责任分工。依据各部门的职责分工，将《规划》主要目标和任务分解落实到市委、市政府有关部门，部分指标和任务分解落实到县区政府等。同时，各专项规划牵头部门要抓好各专项规划的任务分解和责任落实，并积极组织实施。

       （三）突出空间管控。按照主体功能区规划及市域三类空间规划底图的引领和基础作用，严格执行空间用途管制制度，优化市域空间布局，引导资源要素优化配置，利用“多规合一”成果，实现政府治理体系和治理能力现代化。

       （四）突出主要目标和重点任务。在全面落实好经济社会发展各领域任务的同时，重点分解《规划》提出的约束性指标、战略任务和重大工程，一般性项目原则上不作分工。《规划》确定的约束性指标，各有关部门和各县区必须确保完成。

       二、主要目标分工安排

       （一）约束性指标。

       1.约束性指标的责任部门。

       ——社会保险：城镇职工养老保险、城乡居民养老保险、城镇基本医疗保险参保人数分别达到38万人、160万人和70万人（市人社局牵头。只明确一个部门的，其他有关部门配合，下同）；新型农村合作医疗参保率稳定在98%（市卫计局牵头）。

       ——劳动年龄人口平均受教育年限达到13.2年。（市教育局牵头）。

       ——农村安全饮水普及率达到90%。（市水务局牵头）

       ——完成28.15万农村贫困人口脱贫。（市扶贫办牵头）

       ——城镇棚户区五年改造1.8万套。（市住建局牵头）

       ——主要污染物排放降低：化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放五年分别下降5%、4%，5%和10%。（市环保局牵头）

       ——单位GDP能耗五年降低15%。（市发改委牵头）

       ——非石化能源占一次能源消费比重达到13%。（市发改委

       牵头）

       ——单位GDP二氧化碳排放强度五年降低18.5%。（市发改委牵头）

       ——万元GDP用水量五年降低10%。（市水务局牵头）

       ——森林发展：林木覆盖率达到36%，森林蓄积量达到0.07236亿立方米。（市林业局牵头）

       ——空气质量优良天数比例超过78%。（市环保局牵头）

       ——地表水质量：达到或好于Ⅲ类水体比例大于50%，劣Ⅴ类水体比例小于5%。（市环保局牵头）

       ——耕地保有量保持在9460平方公里以上。（市国土局牵头）

       ——五年新增建设用地规模控制在100万亩以内。（市国土局牵头）

       ——永久基本农田保护面积保持在8073平方公里。（市国土局牵头）

       其中：城镇棚户区住房改造、单位GDP能耗降低、非石化能源占一次能源消费比重、单位GDP二氧化碳排放降低、空气质量优良天数比例、耕地保有量、新增建设用地规模、永久基本农田保护面积8个指标完成任务量，以省上下达任务为准。

       2.约束性指标的县区分解。

       16项约束性指标，由牵头部门提出分解到各县区的方案，报市政府审核后下发，各县区要确保完成。

       分解指标时，要统筹考虑各县区在发展阶段、环境容量、实现目标潜力等方面的差异，有区别设定考核评价的目标值，使考核评价结果合理反映各县区客观实际和努力程度。

       3.建立完善约束性指标考核制度。

       将约束性指标纳入全市目标责任考核，合理设置指标项目，完善分值权重，加强督促检查和责任问责。（市政府有关部门配合市考核办落实）

       （二）预期性指标。

       ——居民人均可支配收入年均增长7%。（市发改委牵头）

       ——城镇调查失业率控制在3.9%以内。（市人社局牵头）

       ——人口：户籍人口达到390万人，常住人口达到370万人。（市公安局牵头）

       ——地区生产总值达到4500亿元，年均增长6%以上。（市发改委牵头）

       ——地方财政收入达到320亿元，年均增长3.5%。（市财政局牵头）

       ——城镇化率：常住人口城镇化率达到60%，户籍人口城镇化率达到30%。（市公安局牵头）

       ——全社会固定资产投资五年累计完成10000亿元，年均增长10%。（市发改委牵头）

       ——社会消费品零售总额达到506亿元，年均增长5%。（市商务局牵头）

       ——互联网普及率达到80%。（市工信局牵头）

       ——科技进步贡献率达到50%。（市科技局牵头）

       ——全社会研究与试验发展经费占GDP比重达到2%。（市科技局牵头）

       ——进出口总额达到1亿美元。（市商务局牵头）

       ——招商引资实际到位资金五年达4000亿元。（市招商局牵头）

       ——第三产业增加值占GDP比重达到38%。（市发改委牵头）

       ——文化产业增加值占GDP比重达到3.5%。（市文广局牵

       头）

       ——战略性新兴产业增加值增速年均增长8%。(市发改委牵头)

       ——非公经济增加值占GDP比重达到50%。（市中小企业局牵头）

       ——注册志愿者人数占居民人口比例达到5%。（市民政局牵头）

       ——社会安全指数达到100%。（市政法委牵头）

       三、重大任务和工程分工安排

       （一）空间布局

       1.总体布局

       ——空间发展分区。依据主体功能区规划，利用地理国情普查成果和基础测绘成果，在与“多规合一”“一张图”充分协调的基础上，将市域划分为生态、城镇、农业“三类空间”。生态空间总面积27039km2，占全市国土空间面积的63%。城镇空间面积2125km2，占国土空间面积的4.95%。农业空间总面积13756km2，占国土空间面积的32.05%。（市发改委牵头）

       2.生态空间

       ——总体格局。构建以防风固沙生态屏障、黄土高原水土流失防治带和黄河沿岸水土流失防治带为依托，以无定河、秃尾河和榆溪河生态廊道为骨架，以重要湖泊湿地、自然保护区、水源保护区和重要文物古迹为镶嵌的“三廊—三带—多片”生态保护格局。（市环保局、市水务局、市文广局、市林业局、市发改委分别牵头）

       ——生态保护红线。区分不同生态功能类型，制定并实施严守生态保护红线的空间管控措施，确保生态保护红线区域生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。生态保护红线面积23304.68km2。（市环保局牵头）

       3.城镇空间

       ——城镇开发边界。构建“一主三副一轴两带多点”的城镇发展格局。全市城镇开发边界2020年划定512.06km2，2030年划定576.35km2。（市建规局牵头）

       ——产业开发边界。构建“一轴一带一核三区多点”的产业发展格局，促进产业集聚发展。重点发展44个产业园区，产业开发边界2020年划定650.57km2，2030年划定826.64km2。（市

       发改委牵头）

       ——采矿开发边界。根据矿产资源开发规划和重大矿产资源开发项目，划定一定时期内集中用于矿产资源开发的用地区域。采矿开发边界2020年划定189km2，2030年划定205km2。（市国土局牵头）

       4.农业空间

       依托资源优势，形成以旱作农业发展区、特色林果发展区和草畜发展区为主体的农业发展格局。(市农业局牵头)

       全市永久基本农田保护面积8073.33km2，占国土面积

       18.8%。将现状等级质量较高、集中连片基本农田划为4片永久基本农田集中区。（市国土局牵头）

       5.管控措施

       ——落实主体功能区规划。充分发挥《陕西省主体功能区规划》及市域三类空间规划底图的引领和基础作用，推进财政、投资、人口、考核等相关政策与空间管制等限制、禁止性措施相结合，并通过主体功能区监测，引导资源要素按照主体功能定位优化配置。（市发改委牵头）

       ——强化空间用途管制。细化空间发展分区，制定空间开发负面清单，建立并严格执行空间用途管制制度。（市发改委牵头）

       ——深化“多规合一”工作。加快构建以三类空间规划底图统领各类空间规划编制、衔接、审批及实施评估的新机制。深入推进“多规合一”工作，建立建设用地规模控制线、生态保护红线等各类控制线体系及其管控办法。充分利用“多规合一”成果，全面推进投资项目并联审批制度改革，加快修编土地利用、林地保护、城乡建设等相关专项规划。有序推进“多规合一”控制线地方立法、空间规划地方立法、市县规划体制构建、行政审批制度改革等工作。(市发改委牵头）

       （二）产业发展

       1.主导产业

       ——煤炭。建设一批世界一流的千万吨级矿井群，建成国家大型煤炭基地。示范推广保水采煤、智慧矿井、地下气化等新技术。强化煤炭资源开发、安全生产、经营全过程管理，限制超规模开采。（市发改委、市能源局牵头）

       ——煤电。加快建成国家大型煤电基地。根据电力需求变化与输电通道建设，科学控制燃煤电站总量目标。加快推进大型煤电一体化电源点和外送电力通道建设，合理布局企业自备电源。全力推进电力体制改革，扩大电力直接交易范围，有序推进新能源汽车充电设施等电力应用市场建设。装机容量达到30000兆瓦。（市发改委牵头）

       ——油气。推动油气深加工，延伸油气产业链，打造榆炼千万吨级炼化基地。加快天然气干线管网建设，形成覆盖市域的管网体系，全面完成“气化榆林”二期工程。支持南部县发展天然气综合利用产业。油、气产能分别达到1500万吨和200亿立方米。（市发改委牵头）

       ——煤化工。推进兰炭产业转型升级，打造“榆林兰炭”洁净煤品牌，实施百万吨级煤炭分质利用示范项目，推进煤化电热一体化、煤制超清洁油品、煤制烯烃、煤制芳烃、煤油综合利用、煤基石蜡、煤制气等煤炭清洁高效利用重大项目，发展以烯烃产业链、芳烃产业链为核心的产品群，打造世界一流煤化工产业集群。甲醇达到360万吨、烯烃420万吨、乙二醇60万吨、油品1000万吨、兰炭5000万吨、煤焦油深加工300万吨、芳烃100万吨、煤制气80亿方。（市发改委牵头）

       ——盐及盐化工。构建以氯碱为核心，以有机氯化物、无机

       氯化物及精细化工产品为重要组成部分的现代盐化工产业体系，建成我国重要的盐及氯碱产品生产基地。盐500万吨、聚氯乙烯300万吨、烧碱260万吨、纯碱120万吨、氯酸钠10万吨、金属钠5万吨、精细化工品20万吨。（市发改委牵头）

       2.特色产业

       ——现代特色农业。打造十大特色优势产业，马铃薯300万亩、玉米170万亩、小杂粮250万亩、红枣175万亩、山地苹果100万亩、特色林果130万亩、特色油料60万亩、大漠瓜菜50万亩、羊子1000万只、人工种草1000万亩左右。（市农业局、市畜牧局牵头）

       ——特色轻纺。以羊老大、巨鹰、三边乳业等品牌为龙头，以产业园区为载体，培育壮大农产品加工、轻纺、塑料产业集群。（市工信局牵头）

       ——建材。大力发展以煤化工废渣、电石渣、镁渣、粉煤灰、炉底渣、脱硫石膏等大宗工业固体废弃物综合利用为主的环保水泥、免烧砖及混凝土生产。（市工信局牵头）

       3.接续产业

       ——新材料。建设具有全球竞争力的铝镁合金材料基地、化工新材料基地、半导体材料基地和晶体材料基地。电解铝达到220万吨、铝镁合金160万吨、原镁60万吨、镁及铝镁合金加工产品40万吨、硅铁50万吨；EVA 20万吨，乙丙橡胶5万吨，丙烯腈26万吨，环氧丙烷20万吨，苯酚/丙酮20万吨，三聚氰胺20万吨，高性能纤维2万吨；光伏级多晶硅18000吨，电子级多晶硅1000吨；蓝宝石衬底150万片。（市发改委、市工信局牵头）

       ——文化旅游业。创建5A级旅游景区4个、4A级景区10个、3A级景区15个以上。发展陕北文化游、大漠风情游、红色体验游、工业观光游、体育赛事游，建设汽车自驾游基地。着力打造市域综合旅游、长城寨堡、黄河风情、无定河生态、毛主席转战陕北、城郊生态休闲、乡村民俗等精品旅游线路。推进区域协作，打通与银川、鄂尔多斯、延安、太原等周边城市连接通道。支持佳县创建国家全域旅游示范区，支持有条件的县区创建全域旅游县。文化旅游产业占GDP比重超过5%。（市旅游外事局、市文广局牵头）

       ——战略性新型产业。建成西部重要的战略性新兴产业基

       地。新能源产业：建成光伏产品生产和应用基地，硅片产能力争达到3吉瓦，太阳能电池片及组件产能达到2吉瓦；风电、光伏发电装机规模分别突破5000兆瓦；因地制宜发展沙柳等生物质能发电、垃圾焚烧发电。新能源汽车产业：建成5万辆LNG汽车生产基地，引进培育车用动力电池生产。节能环保产业：支持合同能源管理，建立健全节能环保服务体系。积极推进建筑节能一体化示范工程。生物医药产业：发展黄芪、甘草、沙棘、麻黄等深加工，加快红枣多糖技术工业化，推进生物技术综合利用研究。增材制造业：培育发展3D打印产业。（市发改委、市工信局牵

       头）

       ——装备产业。重点发展煤炭采掘、油气钻采、化工、冶金、节能环保、专用车辆、新能源、农机八大装备制造业，以制造带动服务，以服务支撑制造，实现产值突破100亿元。（市工信局牵头）

       4.支撑产业

       ——现代物流产业。加快发展专业类物流交易中心和综合型物流园区、物流综合信息平台，做大榆林市煤炭交易中心，建设区域物流枢纽中心。物流业占第三产业增加值的比重达到30%以上。（市发改委、市商务局牵头）

       ——金融服务业。建设榆林市金融商务区，设立村镇银行、榆林银行，大力发展地方非银行金融机构。设立城市基础设施建设基金和文化旅游、产业转型、科技创新、中小企业发展等产业投资基金。加快社会信用体系建设，建立失信联惩机制。打造“诚信榆林”，创建全国信用体系试点市。到2020年，直接融资占比达到15%。（市金融办牵头）

       ——新兴服务业。支持科技、信息、体育、中介、通用航空等新兴服务业发展，培育形成新的经济增长点。（市商务局、市发改委牵头）

       ——商贸流通业。打造区域商贸中心，引进国内外知名企业，培育壮大本土企业，大力发展社区商业。（市商务局牵头）

       ——生活服务业。支持发展健康养老业，加快发展社区服务

       业，实施“便利消费进社区，便民服务进家庭”工程，培育家政服务业，大力发展汽车服务业。（市商务局牵头）

       （三）城乡发展

       1.城镇建设

       ——城镇体系。实施“中心引领、三区协同、南聚北优、轴带联动”的城镇化发展战略，全力打造中心城市，加快建设县城，择优培育重点镇，合理布局一般镇和农村社区，构建“一主三副多点”的城镇体系。（市建规局牵头）

       ——中心城区：建成国家宜居城市、国家生态园林城市、国家环保模范城市、国家节水型城市、国家文明城市。加快推进横山区融入中心城区。推进市政道路、公共交通、供水供热、智慧城市等21项公共服务设施建设工程，中心城区公交分担率达到30%，污水处理率达到95%，生活垃圾无害化处理率达到95%以上，人均公园绿地面积19m2，好于二级的天数稳定在310天以上。建设绿色城市、智慧城市、创新城市、人文城市。（市住建局、市创建办、市建规局牵头）

       ——县城：抓好供水、道路和管网建设改造、污水和垃圾处理设施、城区绿地以及学校、医院、文化体育场所等建设，推进城市地上和地下管廊、海绵城市建设，完成县城大比例尺“一张图工程”，科学划定“三区四线”。（市建规局牵头，各县区人民政府负责）

       ——小城镇：加快锦界、东坑2个省级重点示范镇和高家堡、

       波罗、名州3个省级文化旅游名镇建设。（市建规局牵头，有关县区人民政府负责）

       ——提升城镇化质量。加快农业转移人口市民化，实施居住证制度，实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，保障居住证持有人在居住地享有教育、就业、卫生、社保等国家规定的基本公共服务。（市公安局牵头）

       构建管理、执法、服务“三位一体”的“大城管”格局。（市综合执法局牵头）

       推进城乡一体化发展，推动城镇就业创业、文化教育、社会保障等公共服务向农村延伸。（市政府各有关部门按职能分别牵头）

       加快农村土地确权登记颁证，保障农民公平分享土地增值收益。（市国土局牵头）

       2.农业现代化

       ——加强农村基础设施建设。推进集中供水和城镇供水管网向农村延伸，农村集中供水人口比例达到30%。加大防洪抗旱防灾减灾设施建设，完善村庄排洪排水管网设施。（市水务局牵头）

       加快农网改造升级工程，实现城乡用电同网同价。（市发改委牵头）

       加大农村断头路、联网路建设，农村公路通畅率和公交覆盖面达到80%以上。（市交通局牵头）

       加强传统村落民居和历史文化名村名镇保护。（市住建局牵

       头）

       深入推进高标准农田建设，大力开展中低产田改造、土地整治“五大工程”、黄土高原治沟造地、灌区节水改造、“五小水利”工程等，新增高标准农田60万亩，新增节水灌溉面积35万亩，发展高效节水灌溉面积10万亩。（市农业局牵头）

       加强气象为农服务体系建设。（市气象局牵头）

       ——加快美丽宜居乡村建设。开展“美丽乡村•文明家园”创建行动，建成美丽宜居乡村300个。（市建规局牵头）

       加强传统民居、古迹古建和历史文化传承保护，保持和延续乡村传统格局和历史风貌。建设或改造一批集观光、体验、展示、休闲、娱乐、度假于一体的乡村旅游目的地。（市文广局、市旅游外事局牵头）

       加大农村改路、改水、改厕和老旧村庄改造，建设农村生活

       垃圾收集配套设施，推广“户集、村收、镇运、就近处理”的垃圾集中收集处理模式。（市建规局、市环保局分别牵头）

       实施“社区化新农村建设工程”，农村社区化率达到30%，常住人口占到农村人口的35%。（市民政局牵头）

       ——提升农业产业化水平。构建农产品全程质量安全监管体系和农产品“三标一品”可追溯体系，积极开展农产品质量安全县和食品安全城市创建活动。实施农业产业化提升工程，主要农产品标准化生产覆盖率达到60%以上，无公害、绿色、有机和地理标志优质安全品牌占到60%以上，农产品检测抽检全覆盖，主要农产品质量检测合格率稳定在97%以上。到2020年，粮食播种面积稳定在730万亩以上，粮食产量稳定在150万吨左右；畜牧业占比超过45%，农业标准化生产率达到50%，旱作节水技术推广率达到60%。（市农业局、市畜牧局牵头）

       ——完善农业支持保护制度。整合涉农资金，建立以规划定项目、以项目定投资的财政支农资金管理制度。（市财政局牵头）

       创新农村金融服务，发展农村普惠金融，完善多元化的农村信贷担保体系。（市金融办牵头）

       3.区域协调

       ——深入实施振兴南部战略。创新和完善振南模式，南六县经济总量较2015年提高1.8倍，人均GDP接近全省平均水平，地方财政收入超过9亿元，城乡居民收入和公共服务能力达到全省平均水平。（市发改委牵头）

       （四）文化发展

       1.构建现代公共文化服务体系

       ——推进公共文化设施和网络建设。推进市县图书馆、文化馆、博物馆、影剧院“三馆一院”建设。所有乡镇（街道）和村（社区）全部建成基层综合性公共文化设施和场所。实现广播电视全覆盖。实现公共文化设施城区“十分钟文化圈”、农村“十里地服务圈”。（市文广局牵头）

       ——加强公共文化产品和服务供给。推进文化惠民工程，每

       年免费或低票价提供200场以上各类文艺节目。扩大公共文

       化设施免费范围。（市文广局牵头）

       ——加强文化遗产保护与传承。加快神木石峁、靖边统万城等文物遗址考古调查、发掘和保护，争取设立国家考古遗址公园。（市文广局牵头）

       完成第二轮地方志修编工作。（市地方志办牵头）

       2.提升文化产业化水平

       ——壮大文化产业规模。打造独具魅力的陕北文化品牌、榆林标志性旅游文化品牌。鼓励采取PPP等模式投资建设和运营文化景区项目。文化产业增加值占GDP比重达到3.5%。（市文广局、市发改委牵头）

       ——扶持文化精品创作。打造一批反映榆林历史文化及风土人情的大型实景演出、舞台剧、影视作品，制作《毛主席转战陕北》影视剧。实施中国陕北民歌传承与创新工程。策划举办文化旅游周、陕北民歌艺术节、蒙汉歌会等重大文化活动，承办好第十一届中国艺术节和第八届陕西省艺术节。（市文广局牵头）

       ——推动文化产业融合发展。着力推进文化产业与制造业、建筑业、信息业、旅游业、农业、体育等产业融合发展。培育和创新《三十里铺》、《赶牲灵》等知名历史文化品牌。（市发改委、市文广局牵头）

       3.提升全民文化素养

       ——践行社会主义核心价值观。始终把社会主义核心价值观

       融入国民教育、精神文明建设全过程，深入推进“书香榆林”

       活动，树立榆林新形象。（市委宣传部牵头）

       ——深化群众性精神文明创建活动。积极开展“文明新风进万家”活动，利用“志愿云”系统注册志愿者人数占城市常住人口比例不低于10%，市民对志愿服务活动认同和支持率不低于90%。（市委宣传部牵头）

       ——建设现代传媒体系。用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。扶持榆林日报、榆林广播电视台等地方媒体做大做强，支持榆林日报新媒体、榆林日报历史档案数字库建设。推动榆林文学作品、优秀图书、影视剧目走出去。（市委宣传部牵头）

       （五）民生幸福

       1.提高居民收入水平

       ——促进创业就业。鼓励高校毕业生到中小企业和基层就

       业。多渠道开发公益性岗位。加强对困难人员的就业援助。实施新生代农民工职业技能提升计划，大力开展新兴产业从业人员职业培训。（市人社局牵头）

       ——确保居民收入稳定增长。实施居民收入倍增计划，拓宽就业、创业、投资、社保和帮扶“五大增收渠道”。全面增加居民的工资性、经营性、财产性、转移性收入。（市发改委牵头）

       ——深化收入分配制度改革。健全税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距。（市发改委牵头）

       2.健全社会保障体系

       ——实施全民参保计划。实施社会保障卡工程，持卡人口覆盖率达到90%。建立城乡居民基础养老金正常调整机制，整合城乡居民基本医疗保险制度，全面实施城乡居民大病保险制度，改革医保支付方式。（市人社局、市卫计局牵头）

       ——完善社会救助体系。推进城乡最低生活保障制度，完善各类救助制度。建设敬老院29个，城市社区居家养老服务和老年人日间照料中心全覆盖。千名老人拥有养老机构床位数达到40张，养老机构医疗卫生服务覆盖率达到90%。城市社区服务中心（站）全覆盖；农村社区服务中心覆盖55%的行政村，建设规模不低于300m2/个。（市民政局牵头）

       ——健全住房保障体系。支持刚性和改善性住房需求，增加高品质住房供给。积极发展二手房市场，规范房地产交易环节管理。逐步建立购租并举的住房制度，棚改货币化安置率不低于50%，力争达到80%以上。（市住建局牵头）

       3.推进教育现代化

       ——完善现代教育体系。实施教育强市工程。推进第二期学前教育三年行动计划，扩大公办幼儿园和普惠性民办学前教育资源,公办幼儿园占比达到50%，学前三年教育毛入园率达到98%。推进义务教育学校标准化建设，完善教师校长交流轮岗工作机制。提升民办教育水平。（市教育局牵头）

       每县区集中办好1所普通高中，加快推进职业教育资源整

       合，推进骨干专业建设和实训基地建设。（市教育局牵头）

       支持榆林学院升格为榆林大学，加快以能源化工为主、增设医学学科的专业结构转型，加快榆林职业技术学院二期工程建设。高等教育毛入学率达到60%。（市教育局牵头）

       ——加强人才培养和教师队伍建设。实施教师队伍素质提升计划。到2020年，培养教学能手1000名、学科带头人500名、榆林教学名师150名。（市教育局牵头）

       提高教师待遇，落实教书育人津贴。（市财政局牵头）

       ——深化教育综合改革。完善义务教育以县（区）为主的教育管理体制。落实好“十五年免费教育”、营养改善计划、困难学生资助以及特殊教育提升等教育惠民政策。（市教育局牵头）

       4.打造健康榆林

       ——优化配置医疗卫生资源。实施健康榆林行动计划。实施

       健康城市建设行动计划，积极开展“健康细胞”示范建设，建设3个健康示范县、1个市级健康教育服务基地。县级综合医院全部建成二级甲等综合医院，加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室标准化建设，县域内就诊率提高到90%左右。全市每千人医疗卫生机构床位数达到6.5张、执业（助理）医师数达到2.86人，打造15分钟医疗服务圈。（市卫计局牵头）

       ——提升医疗服务水平。完善分级诊疗制度。大力推进全科医生与居民签约服务。大力加强医疗服务人才队伍建设，公立医院骨干医师培训。建立卫生信息平台。加强中医药人才培养，做

       大中医药健康服务业。（市卫计局牵头）

       ——深化医药卫生体制改革。实现医疗、医保、医药“三医联动”。深化公立医院改革，支持社会办医，非公立医疗机构床位数和服务量占比达到30%。逐步实现全民健康免费体检。完善医疗纠纷预防和处理机制。（市卫计局牵头）

       ——推进人口均衡发展。全面实施两孩政策。综合治理出生人口性别比偏高问题，提高人口出生素质。（市卫计局牵头）

       全面解决无户口人员登记户口问题。（市公安局牵头）

       实施计划生育家庭创业和特殊困难家庭扶助工程，创建国家级幸福家庭活动示范市、5个省级幸福家庭活动示范县；每县区建成2-3个医养结合示范养老院。倡导婚检与孕检，免费孕前优生健康检查率达到100%。加强出生缺陷综合防治，加强儿童疾病防治和预防伤害。（市卫计局牵头）

       切实加强妇女、未成年人、残疾人等社会群体权益保护。（市妇联、市残联分别牵头）

       ——积极发展体育事业。完善全民健身公共服务体系，大力实施公共体育场等体育惠民工程。建设榆林体育中心、榆林综合体育运动中心和12个县区全民健身体育项目。推动城市社区15分钟健身圈建设。积极开展榆林马拉松、沿黄公路自行车拉力赛等大型体育赛事以及足球、乒乓球等体育赛事，争取设立第十四届全运会分会场，全面提升竞技体育综合实力。到2020年，经常参加体育锻炼的人数比例达到50%。（市体育局牵头）

       5.脱贫攻坚

       ——实现革命老区率先脱贫。以吕梁山、白于山集中连片特困地区为重点，到2017年，8个国家和省级扶贫开发工作重点县（片区县）全部摘帽，683个贫困村、28.15万在册贫困人口全部脱贫。（市扶贫办牵头）

       ——实施“五个一批”脱贫工程。

       产业脱贫工程。在吕梁山片区规划建设639个村级光伏电站，推进45个旅游扶贫重点村建设。按照户均不超5000元的标准扶持14万户有生产能力的贫困户；扶持200个种植、养殖和农副产品加工企业、合作社；扶持3000户贫困残疾人发展生产项目。对3万户贫困户给予扶贫贷款贴息6000万元。新注册成立贫困村互助资金协会100个。（市扶贫办、市财政局牵头）

       易地搬迁脱贫工程。五年完成建档立卡贫困户5.5万人搬迁

       任务，建设移民搬迁房及其配套基础设施。（市国土局牵头）

       生态补偿脱贫工程。将有劳动能力的贫困人口4000人就地转为护林员。（市林业局牵头）

       发展教育脱贫工程。贫困户子女学前教育阶段每年补助保教费、生活费2250元；农村义务教育阶段贫困家庭每人每年补助生活费小学生1000元、中学生1250元、高中生2000元、中高职生和本科生3000元。（市教育局牵头）

       社保兜底脱贫工程。实现低保、五保户精准兜底；60岁以上贫困人口纳入基本养老范围，70岁以上贫困人口高龄补贴全覆盖；因残致贫人员分类纳入“五保”或低保范围；大力实施健康扶贫，因病致贫采取代缴合疗、住院二次报销、安排医疗救助资金等措施精准扶持。（市民政局牵头）

       ——完善脱贫攻坚保障机制。确保贫困户家庭至少有1名劳力掌握1-2门致富实用技术。建立多层次、全覆盖的贫困家庭在校生助学体系。（市扶贫办牵头）

       建立返贫缓解机制，调整目标责任考核体系，对贫困县主要以考核精准扶贫为主。（市考核办牵头）

       （六）生态文明

       1.生态建设。

       实施九大生态提升工程，全面建成国家生态保护与建设示范区。整合退耕还林还草、京津风沙源治理二期、防护林等建设工程，实施“生态建设五年行动计划”，保护好“一屏两带”。（市

       发改委牵头）

       推进“四河四川”综合治理，实施无定河流域综合治理工程，实现“一河清波、两岸绿色、稻花飘香、人水和谐”，再现“塞上江南”美景。（市水务局牵头）

       争取红碱淖湿地列为国家自然保护区。（市环保局牵头）

       规划建设生物质发电厂，解决沙柳等灌木平茬问题，确保生态林可持续发展。（市林业局牵头）

       2.环境保护

       划定生态保护红线，实行最严格的环境保护制度，坚决打赢

       大气、水体、土壤污染防治三大战役。实施大气污染防治、水环境质量改善、土壤环境综合整治、固体废弃物防治、环境监管能力提升五大工程，确保环境质量总体改善。（市环保局牵头）

       实施工业污染源全面达标排放计划，强化兰炭、电石、小火电、聚氯乙烯等重点行业和化工园区、载能工业集中区等重点区域的特征污染物治理，严格监管措施，严禁超标排放。（市环保局牵头）

       全面改善农村环境质量，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。严格水源涵养区内项目准入，有效保障饮用水水源及水质。（市环保局牵头）

       全面加强环境保护监管，全面建立覆盖所有环境资源要素的环境监测网络体系。到2020年，主要污染物排放总量明显减少并完成控制目标，常规因子环境质量总体保持稳定并有所改善，建成国家级环保模范城市。（市环保局牵头）

       3.资源利用

       推进煤炭行业整合重组，淘汰落后产能和低效率开采方式，煤炭资源综合回收率达到80%以上。加大矿产资源深加工和综合利用力度，支持低热值煤发电项目，提高煤矸石、工业废渣综合利用率。（市发改委牵头）

       实施全民节水行动计划，农业灌溉水有效利用系数提高到0.58，力争农业节水1亿方；深入推进火电、化工、食品等高耗水行业节水改造，工业增加值用水量控制在7吨/万元以内；推进再生水、矿井水、空中云水等非常规水资源利用，新建城区再生水管网实现全覆盖，城镇再生水利用率超过30%。（市水务局牵头）

       高效利用土地资源，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地综合整治再利用。（市国土局牵头）

       4.节能降耗

       严格落实能耗强度和能源消费总量控制制度，实施全民节能行动计划。突出抓好工业、建筑、交通运输、公共机构和商业五大重点领域节能，全面完成节能降耗五年控制目标。（市发改委牵头）

       严格节能评估审查，建立健全节能监管和技术网络服务体系，强化高耗能行业及重点耗能单位节能管理。推广高效节能低碳技术和产品，开展能效对标活动和能效领跑者引领行动。（市发改委牵头）

       严格执行建筑节能标准，加快推进既有建筑节能和供热计量改造。（市住建局牵头）

       积极应对全球气候变化，有效控制电力、冶金、建材、化工等重点行业碳排放，推进工业、能源、建筑、交通等重点领域低碳发展。（市发改委牵头）

       5.循环经济

       全面建成国家循环经济试点市。（市发改委牵头）

       大力发展以秸秆和沼气综合利用为主体的农业循环经济产业链。(市农业局牵头）

       实施再生资源回收体系建设工程，推行垃圾分类回收，开发“城市矿产”，推进秸秆等农林废弃物以及工业废水、废气和建筑垃圾、餐厨废弃物等废旧物品回收和资源化利用。（市环保局牵头）

       推进大宗固体废弃物综合利用。（市环保局牵头）

       组织开展循环经济示范行动，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。到2020年，重点行业能耗、水耗、污染物排放等指标优于全国平均水平。（市发改委牵头）

       6.生态文明制度

       清晰界定各类自然资源资产的产权主体，健全自然资源资产

       产权制度和用途管制制度，推进确权登记。（市国土局、市

       林业局、市水务局牵头）

       编制自然资源资产负债表。（市统计局牵头）

       全面建立生态补偿机制以及采空区、沉陷区群众利益维护机制，足额征收水土流失补偿费。（市发改委、市能源局、市水务局牵头）

       推行市场化机制，探索建立用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。（市发改委牵头）

       实行领导干部自然资源资产和环境责任离任审计。完善责任

       追究制度，建立领导干部任期生态文明建设责任制，完善节

       能减排目标责任考核及问责制度。（市委组织部牵头）

       （七）社会治理

       1.加强社会治理体系建设

       ——创新社会综合治理。推动社会组织孵化基地建设，探索政府向社会组织授权和购买服务。鼓励引导社会组织、民众个人平等参与社会治理。（市民政局牵头）

       推进“天眼工程”二期和“两化一平台”建设，加快社会服务、社会治安、城市管理网格化平台一体化运行。（市政法委牵头）

       推广“金阳社区”管理模式，完善社区居民自治机制。支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织。（市民政局牵头）

       ——全面加强农村社会治理。加强农村基层党组织建设，统

       筹落实“一统三管”党建工作制度。完善“四议两公开”制

       度，全面推行村（居）务和党务公开制度。（市委组织部牵头）

       加强农村社区司法行政工作室等法治基础设施建设。提高群众见警率。开展农村不良风气专项治理，整治农村黄赌毒、非法宗教活动等突出问题，严厉打击扰乱农村生产生活秩序、危害农民生命财产安全的犯罪活动，切实维护农村社会和谐稳定。（市政法委牵头）

       ——完善群众利益诉求表达机制。健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制。加强行政复议工作和人民调解工作，深化信访调解制度改革。（市信访局牵头）

       实施重大项目维稳评估，加强突发事件和社会热点问题的舆论引导。（市政法委牵头）

       加快建立以政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信为主要内容的“诚信榆林”信用体系，到2020年基本建立覆盖全市的公共信用信息系统和服务平台。（市工信局牵头）

       ——健全公共安全体系。加强基层综治维稳力量，深入推进“平安榆林”建设，维护良好的社会治安环境。（市政法委牵头）

       实施煤矿安全治本攻坚、危险化学品安全监控、交通运输专项整治等工程，有效遏制重特大事故发生。实施国家危险化学品应急救援榆林基地、智慧安监、市级安全生产应急救援物资储备库、危险化学品专用车辆停车场等安全生产重点项目。（市安监局牵头）

       全面建立统一的食品药品安全监管体系，落实属地监管责

       任，强化技术支撑，严格实施食品药品全过程监管。（市食药监局牵头）

       加强网络和信息安全体系建设，落实信息安全等级保护、涉密信息系统分级保护和风险评估制度，切实保障信息安全。（市工信局牵头）

       ——加强应急能力建设。加强公共卫生、环境污染、食品药品安全、网络安全、自然灾害、恐怖袭击、群体性事件等应急处置能力建设。（市应急办牵头）

       ——推进军民融合发展。加强对驻榆部队、武警部队支持力

       度，提高经济动员、交通战备、人民防空、兵源征集、消防保障能力，提升“双拥”工作水平，支持民兵预备役部队建设。（市民政局牵头）

       2.推进法制榆林建设

       ——推进立法工作。加强城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护以及“多规合一”、政府投资等重点领域立法。提高政府立法公众参与度，深入推进科学立法、民主立法，强化立法草案公开征求意见和立法听证。（市法制办牵头）

       ——建设法治政府。推进机构、职能权限、程序、责任法定化，明确服务内容、标准、程序和时限等事项，建设服务型政府。实现政府法律顾问制度全覆盖，政府活动全面纳入法治轨道。（市法制办牵头）

       实施好“七五”普法规划和法治政府建设实施纲要，推动群

       众性法治文化建设，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念。（市司法局牵头）

       ——推进依法行政。建立健全常态化的责任追究机制，实现监督全覆盖。（市监察局牵头）

       ——加强党风廉政建设。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化责任追究。强化权力运行制约和监督。（市监察局牵头）

       ——维护司法公正。落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。完善司法为民长效机制，深入推进检察机关公益诉讼试点。健全人民陪审员、人民监督员等保障人民群众参与司法机制。加强政法队伍建设，提升执法队伍司法理念、业务能力。（市政法委牵头）

       健全法律援助制度，增强法律援助保障能力，建立全覆盖公共法律服务体系。（市司法局牵头）

       （八）创新驱动

       1.加强科技创新

       推进重点领域关键技术突破，构建区域科技创新体系。到2020年，R&D经费支出占比大幅提升，科技对经济增长的贡献率达到50%以上。（市科技局牵头）

       ——实施重大科技专项。培育和建设一批实验研究平台、研发中心、重点实验室和中试基地，推进一批重大科技项目。（市科技局牵头）

       ——优化创新组织体系。加大财政投入力度，建立和完善财政科技投入与银行贷款、企业投入、社会投资相结合的多元化科技投融资体系。（市财政局牵头）

       整合各类科技资源，建设适应全市科技创新的人才、基地、平台、机制等科技创新支撑体系，创建国家科技服务业创新发展试点城市。（市科技局牵头）

       2.建设人才强市

       ——深入实施人才优先发展战略。健全人才引进制度，完善

       人才培养机制，加快发展职业教育，有针对性地开展“订单

       式”人才培养和技能培训。（市委组织部牵头）

       ——引进和培养急需紧缺人才。坚持国内与海外并重，围绕重点领域，大力引进培育“高精尖缺”领军人才。继续实施“522”人才计划。（市委组织部牵头）

       ——创新完善人才激励政策。建立政府投入为引导、用人单位投入为主体、社会出资为补充的多元化投入机制。设立人才发展专项资金，用于鼓励和资助人才开发、培养、引进、激励和人才体制机制创新等。大力弘扬新时期工匠精神。（市委组织部牵头）

       3.打造质量和品牌强市

       全面实行产品质量安全追溯，着力打造一批“榆林好产品”。（市质监局牵头）

       开展品牌提升工程，着力打造吴堡空心挂面、绥德黄馍馍、

       横山炖羊肉等特色品牌，打响“榆林煤”“神木兰炭”等工业品牌。抓好“榆林煤”中国驰名商标申报和“榆林兰炭”地标产品认证工作，打造一批以“榆林”冠名的公共区域品牌，争创一批国际、国内知名品牌。（市商务局牵头）

       4.推进“双创”工程

       打造创新创业生态圈，实施“双创”行动计划，力争设立10支左右创业风险投资基金。构建全过程孵化服务链条，支持和激励返乡农民工再创业，建成一批具有示范带动效应的“星创天地”产业项目。加强就业创业和职业培训，健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系。（市人社局、市发改委牵头，市科技局配合）

       （九）基础设施

       1.综合交通

       ——公路。打通“断头路”“瓶颈路”，完善“四纵四横一环”高速公路网；继续实施国省道升等改造，形成“十二纵十横五连”普通国省道网，实现县县通高速、村村通公路，乡道全部等级化，镇和行政村全部通沥青（水泥）路，65%的县道达到三级及以上标准。健全农村公路养管体系，公路技术等级和服务水平达到全省领先水平。到2020年，高速里程新增141公里，二级及以上干线公路通车里程新增888公里。（市交通局牵头）

       ——铁路。推进包西高铁、蒙华铁路等重大项目，开通定边到太原动车，加快干支线铁路和沿线集运站建设，构建以高铁、城际和东出南下外运通道为主骨架，地方支线为补充，外通内畅、适度超前的“五横八纵”普通干线铁路网和“三横五纵”支线铁路网。“十三五”期间力争新增铁路里程418公里。（市交通局牵头）

       ——机场。改扩建榆林机场，建设定边和府谷民用4C支线机场，建成横山和神木2B通用机场、榆神工业区和榆阳区通航起降点、靖边无人机试飞测试中心等机场项目，大力发展配套航空产业。（市发改委牵头）

       ——公交。优先发展城乡公共交通，建立多元化城市公交出

       行体系和以公交为主的城市机动化出行系统，改善步行、自行车出行条件。建设王家楼等10个公交综合服务站、榆林东和榆林城北综合客运站，新增8条公交线路，完善乡村停靠点。组建市公交集团，建立以公营化为主的城乡公交服务体系。（市交通局牵头）

       ——邮政。建设邮政普遍服务1000个“村邮站”，实现“乡乡设所、村村通邮”，乡镇以上邮政网点四项法定业务开办率100%、邮件妥投率90%以上。加快快递物流园区和县级分拨中心建设。（市交通局牵头）

       ——水运。积极推进水上旅游，改造提升黄河二碛、太极湾等14个沿黄码头、渡口，整治有条件的黄河航道。（市交通局牵头）

       ——管道。完善油气田集输网络建设，优化内部集输管线，

       加快陕京四线、鄂尔多斯－安平－沧州输气管道、靖边-榆林成品油管线建设，推进榆林-渭南输煤管道建设。（市能源局牵头）

       2.信息设施

       ——推动高速宽带网络全覆盖。加快建设“光网榆林”“无线榆林”，实现光网入户城乡全覆盖和无线城市全覆盖，城市和农村接入带宽能力普遍达到100Mbps和20Mbps以上，固定宽带家庭普及率、行政村宽带比例和有线电视网络覆盖均超过95%，4G网络覆盖城乡。（市工信局牵头）

       ——推进大数据互联共享。建成高效统一的综合集成服务云

       计算数据中心，实现全市电子政务基础设施“一网通、一站通、一号通”。整合各类信息资源，全面建成城市基础信息库，建立安全可靠、互联互通、支持跨部门、跨系统应用的三大基础数据库。（市工信局牵头）

       加快建成市级“网络政务大厅”，开通榆林市政务官方微信平台和APP，实现100%的行政审批项目网上申请咨询、100%的行政许可项目在线处理、100%的政务信息公开。（市政务服务中心牵头）

       ——加快“互联网+榆林”建设。加快构建区域型互联网能源交易平台和物流平台、互联网特色农业信息服务体系。推动互联网与政务、教育、医疗、旅游、交通、安全、城市管理等领域应用拓展融合。（市工信局牵头）

       3.电网设施

       加快建设电力外送通道，优化330千伏网架及变电站结构，完善110千伏及以下配网，提高电力外送能力及新能源上网需求。加大农网升级改造步伐，增加农村电网供电保障能力。加快促进智慧电网建设。（市发改委牵头）

       4.水利设施

       加快以引黄为主的重大水源工程建设，全面建成清涧延安延川支线供水、榆佳工业区供水、黄河西线定边引水、榆神工业区万镇引水、府谷引黄应急供水等骨干水源工程，新增供水能力3亿方。完成王圪堵水库移民工程，确保达到1.35亿方的供水能力。巩固提升城乡供水工程，实施县城供水和农村饮水工程，县城及开发区供水工程日供水能力达到38.72万方，农村自来水普及率达到85%以上，解决40万人饮水安全问题，改善89万人饮水问题。（市水务局牵头）

       （十）改革开放

       1.深化行政管理体制改革

       ——推进机构改革。完成市县镇党政群机构改革，精减行政事业机构，探索实行大部门制。加快推进事业单位分类改革，实行事业单位法人治理结构，建立事业单位统一登记制度，裁撤整合市县区执法队伍等部分事业单位。大力推进政事分开，推行机构编制实名制管理，建立统一的实名制网络平台。调整完善乡镇机构，强化乡镇发展经济和公共服务职能，统一设“五办三站”。（市编办牵头）

       推进神府省直管县和大柳塔镇小城市培育试点。（市发改委牵头）

       ——加快职能转变。加快推进行政审批标准化建设，实行权力清单、责任清单和负面清单管理制度（市编办牵头）；

       利用“多规合一”试点成果推行“市管规划、县批项目”，向县区、重点镇和园区进一步下放审批权，全面实行投资项目网上并联审批和企业投资项目“一表式”备案制。（市发改委牵头）

       完成职业资格许可认定、收费清理、“三证合一”登记制度、企业信用信息公示等制度改革。（市工商局牵头）

       建成市县镇三级便民服务网络和便民服务大厅，实现一体联网，全面推广“互联网+政府服务”和群众办事干部代办制度。（市编办牵头）

       ——深化财税体制改革。建立全面规范、公开透明的预算制度。实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。推进专项资金整合，改革重点领域专项转移支付分配办法。规范政府债务管理。推行电子发票，推进重点镇财政管理体制改革。（市财政局牵头）

       2.推进市场化改革

       ——推进供给侧结构性改革。落实市场准入负面清单制度及其配套改革措施，推进能源、交通、医疗、公用事业和公共服务领域价格改革，全面实行居民用水、用气、用电阶梯价格制度。（市物价局牵头）

       ——促进要素资源有序流动。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作和宅基地制度改革，健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度。加快建设产权清晰、规则一致、竞争有序的城乡统一建设用地市场，稳妥推进土地征收制度和农村集体经营性建设用地入市改革。（市国土局牵头）

       推进要素资源市场化配置改革，整合招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易，建立市级统一公共资源交易平台。（市发改委牵头）

       深化水利工程管理体制和水资源保护与开发利用体制改革，

       探索用水总量控制及水权交易制度。（市水务局牵头）

       落实价格机制改革，加强竞争性领域和环节价格基本放开后的价格监管和执法。（市物价局牵头）

       积极推进电力体制改革，扩大电力直接交易范围和规模。（市发改委牵头）

       ——深化国有企业改革。完善市县属国有企业分类管理。实现竞争类市属国有企业市场化选聘职业经理人。探索实行混合所有制企业员工持股。（市国资委牵头）

       ——推进民营经济转型升级。落实支持民营经济发展的专项资金、税收减免、要素配置等优惠政策，总结推广神府民营经济转型升级试验区建设经验。（市中小企业局牵头）

       ——深化投融资体制改革。加快修订、严格实施《榆林市政府投资项目管理办法》，全面推进PPP模式，创新投资运营机制。扩大政府购买服务范围，推进竞争性购买第三方服务。（市发改委、市财政局牵头）

       3.推进综合改革

       完成农村土地确权登记，推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。健全耕地保护与补偿制度。（市国土局牵头）

       大力培育职业农民和家庭农场、合作社、农产品加工企业等新型农业主体。（市农业局牵头）

       深化供销社改革，把供销合作社打造成为与农民利益联结更

       紧密、为农服务功能更完备、市场化运作更高效的合作经济组织体系。（市供销社牵头）

       4.完善改革落实机制

       推动改革任务项目化，完善改革协调落实机制；落实改革督查机制，建立考核问责机制，把改革举措落地纳入考核内容，确保各项改革落地生根，让人民群众有更多获得感。（市委改革办牵头）

       5.打造内陆开放新高地

       ——全面实施开放战略。全面融入“一带一路”，加快陆港口岸建设。积极争取设立综合保税区。借助丝博会、西洽会等交流平台，开拓国际市场。把“榆林煤博会”办成集展览交易、经贸交流、投资洽谈、高端论坛于一体的国际性、国家级综合性经贸会展平台。（市商务局、市招商局、市发改委牵头）

       ——创新招商引资机制。建立“领导包联、部门包抓”以及招商信息共享、财政利益分配、招商考核激励、招商服务管理等新型招商机制，采取委托招商、以商招商、专业招商、产业链招商等多种方式，推进精准招商。（市招商局牵头）

       支持榆林海关打造“内陆一流海关”，实施“大通关”工程，积极申报建设一类航空口岸。（榆林海关牵头）

       ——加快榆林产品“走出去”步伐。打好“榆林煤”“榆林兰炭”品牌。支持兰炭、金属镁生产及相关企业申请进出口自营权，培育一批外贸龙头企业。支持“绥德羊肉面”“横山炖羊肉”“清涧煎饼”“镇川干炉”等一批榆林小吃和特色产品走出陕西、走向全国。（市商务局牵头）

       ——落实区域合作机制。积极参与和落实呼包银榆经济区、陕甘宁革命老区区域发展合作机制，推动落实“榆林共识”，共建“一带一路”战略支点。推动西包高铁、葡萄酒产业、文化交流、旅游产业、脱贫攻坚、红碱淖湿地保护等合作典范项目。(市发改委牵头）

       四、保障措施

       明确实施责任主体。各县区，各部门、机构要根据职责分工，制定《规划》涉及本辖区、本部门的主要目标和任务实施方案，确保《规划》各项目标任务落地。强化领导责任和实施职责。各县区，各部门、机构要将《规划》重大任务落实情况和下一年度实施计划列入政府年度重点事项，切实抓好主要指标以及重大工

       程、重大项目、重大政策的落实工作。

       抓好重点任务落实。各有关部门要在2016年底前，将《规划》中可分解到县区的约束性指标落实到各县区。要加强对预期性指标的跟踪分析和政策引导，确保如期完成。各县区要将《规划》指标纳入工作分工、监测评估、督查考核范围。要加大对《规划》中重大工程项目的推进力度。做好《规划》提出的重大改革和举措与市、县全面深化改革领导小组年度工作要点、年度政府工作报告的对接工作，确保按时保质完成任务。

       健全相互衔接的规划体系。年度计划要充分体现《规划》年

       度实施重点。市发改委负责将《规划》提出的35个主要指标纳入年度计划指标体系，并做好年度间综合平衡。专项规划、区域规划、县区规划分别要细化落实《规划》特定领域、特定区域、涉及本地区的目标任务。各县区，各部门要根据《规划》重点领域、重点区域的发展任务和战略部署，做好专项规划、区域规划、县区规划的编制实施工作。各规划期到2020年的规划均应在2016年年底前出台实施。

       营造《规划》实施的良好氛围。加强规划编制、实施、监测评估、监督考核全过程的舆论宣传，营造良好舆论氛围。各县区、各部门、机构要创新和丰富宣传形式，及时报道《规划》实施新机制新做法，充分反映新进展新成效。推广“互联网＋政务服务”，将《规划》实施情况作为政务公开重要内容。强化规划法治保障和依法合规意识。

       强化《规划》实施监测评估。加强动态监测分析，提高《规划》实施监测分析的及时性、全面性和准确性。建立年度监测评估机制，各有关部门要针对本领域重点问题，适时开展专项评估。各县区要切实做好县区规划年度监测评估。完善中期评估和总结评估机制。健全动态调整修订机制，未经法定程序批准，不得随意调整主要目标任务。

       完善监督考核机制。要依法向市人大常委会报告《规划》实施情况和中期评估报告，自觉接受人大监督。完善社会监督机制。各实施责任主体要及时发布《规划》实施进展情况，保障社会公众知情权。建立《规划》实施专项督查机制。各县区、各部门负责组织开展县区规划和专项规划实施情况的督查，进一步加强规划实施考核评价。