各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

       《第十四届全国运动会榆林赛区筹备工作实施方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真组织实施。

       榆林市人民政府办公室

       2016年12月2日    

第十四届全国运动会榆林赛区筹备工作实施方案

       根据省委办公厅、省政府办公厅《关于印发第十四届全国运动会总体工作方案的通知》，2021年第十四届全国运动会（以下简称“十四运会”）由陕西省人民政府承办，榆林市将设立分赛区。为了组织好赛事活动，特制定第十四届全国运动会榆林赛区筹备工作实施方案。

       一、指导思想和总体目标

       全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立“四个意识”，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实省委、省政府决策部署，围绕“办惠民全运、展三秦新风、圆百年梦想”的运动会主题，集各方之智，举全市之力，把十四运会办成一届全民参与、融合发展、共建共享的民生盛会，为我市全面建成小康社会、圆满实现第一个一百年奋斗目标作出积极贡献。

       二、基本原则和总体安排

       （一）基本原则

       ——坚持绿色办会。将绿色发展理念贯穿始终，强化绿色生态价值取向，提升全社会节能环保意识，践行绿色、低碳、环保的办赛模式，倡导现代、健康、文明的生活方式。

       ——坚持共享办会。紧紧围绕全民全运、全运惠民，充分调动社会力量参与办会，优化体育产业供给，提升公共服务水平，让城乡群众走进全运、参与全运、共享全运。

       ——坚持开放办会。主动融入“一带一路”战略，加强部门协作、区域协作、内外交流，促进体育与各行业深度融合、多元发展，在开放中赢得发展先机、释放发展活力。

       ——坚持节俭办会。大力弘扬延安精神，立足实际、量力而行、节俭高效，严格预算管理，控制办会成本，崇尚勤俭节约、反对奢华浪费。

       ——坚持廉洁办会。始终把纪律和规矩挺在前面，严守八项规定，严格按制度、规定和程序办事，推进公开透明，强化过程监督，确保十四运会既精彩热烈，又干净阳光。

       （二）总体安排

       整个承办分三个阶段：

       1.筹备阶段（2016年10月至2021年6月）

       （1）基础筹备（2016年10月至2017年9月）

       主要任务：制定工作方案，成立十四运会榆林市分赛区执委会，启动场馆建设工程，着手队伍建设和人才引进、培养等工作。

       （2）全面筹备（2017年10月至2020年12月）

       主要任务：完成所承担的帆船帆板和拳击两个比赛项目所需要的2个比赛场馆以及一定数量的训练馆，即新建榆林市体育中心，包括“一场两馆”（体育场、体育馆、游泳馆）；改造神木县红碱淖运动场馆；对部分训练场馆进行改造维修。

       （3）测试运行与完善提升（2021年1月至6月）

       主要任务：做好场馆设施设备调试、试运转，组织测试赛，整改场馆及设施设备存在不足，配合好中、省项目检查组，提前考察落实官员、运动员、裁判员比赛期间食宿酒店工作。

       2.赛事阶段（2021年7月至9月）

       主要任务：组织赛事运行，做好安全保卫、志愿者服务、接待服务等综合保障工作。

       3.总结阶段（2021年10月至12月）

       主要任务：总结承办工作，表彰先进工作者，决算审计经费开支，整理归档各类文件资料并移交省体育局。

       三、项目布局和工作分工

       （一）竞赛项目布局

       十四运会共预设31个大项、341个小项。榆林赛区承担帆船帆板和拳击竞赛2个大项。帆船帆板竞赛在神木县红碱淖，拳击竞赛在市体育中心体育馆。

       （二）工作部门及任务分工

       组建十四运会榆林赛区执委会，下设9个部室。各工作部门组成单位、工作职责和具体任务，由十四运会榆林赛区执委会根据工作推进情况进一步细化、调整完善和责任落实。

       办公室：主要负责十四运会榆林市执委会工作的总体安排、计划制定，组织重要会议、重大活动以及相关部门人员的抽调。协调法律咨询，依法维权，做好公文运转、档案归集等。由市政府办公室牵头，市体育局配合落实。

       场馆建设部：主要负责统筹推进、督促检查我市承办项目所需体育场馆配套设施的建设改造进度、工艺标准和质量管理，确保比赛场馆按期交付使用等。由市体育局牵头负责，神木县政府、城投公司、空港区管委会、市发改委、市财政局、市国土资源局、市住建局、市规划局、市水利局、市林业局配合落实。

       财务部：主要负责做好十四运会我市承办项目的运行经费保障、预算编制与执行、资金调配、政府采购、财务收支与决算以及国有资产管理使用等。由市财政局牵头负责，市体育局配合落实。

       竞赛部：主要负责十四运会竞赛工作的组织与实施，明确各项目竞赛场地、设备及比赛器材规格要求并检查落实。由市体育局牵头负责。

       新闻宣传部：主要负责比赛场馆的电视广播技术要求，组织对十四运会重大活动、赛事进行新闻报道等。由市委宣传部牵头负责，市委网信办、市广电局、市体育局配合落实。

       接待部：负责国家部委领导的接待及相关活动安排，指导接待酒店的硬件改造与人员培训做好各代表团、观摩团、新闻记者食宿安排等。由市接待办负责，市体育局、市文广局、市旅游局配合落实。

       安全保卫部：主要负责各项重大活动与场馆、驻地的安全保卫、防恐反恐、消防、突发事件处置、证照制作管理工作等。由市公安局牵头负责、市安全局、市体育局、市武警支队配合落实。

       后勤保障部：主要从六个方面进行保障。医疗卫生方面主要负责大型活动、比赛现场、训练场馆、驻地宾馆的医疗救护、传染病控制、卫生监督及保健工作等。交通方面主要负责十四运会期间公路保畅、路域环境、城市专用车道及车站等绿色通道建设、协调办理相关交通票务预订等。电力方面主要负责指导、检查、督促场馆内外电网与安全用电，做好比赛期间供电保障与电力调度等。食品安全方面主要负责指导、检查、督促赛区做好比赛现场及驻地的食品卫生、餐饮安全、饮用水卫生和疾病防控等。气象方面主要负责比赛期间天气预报服务工作等。环境卫生方面主要负责指导、检查、督促赛区做好比赛场馆及周边的环境综合治理等。由市政府办公室牵头，市卫生局、市公安局、市住建局、市交通局、市供电局、市食品药品监管局、市气象局、市综合执法局、市体育局、市交警支队配合落实。

       志愿服务部：主要负责十四运会志愿者的招募、培训、调配、表彰，做好重大活动、重要比赛的文明观众、文明啦啦队组织工作等。由团市委牵头负责，市文明办、市教育局、市体育局配合落实。

       四、重点工作任务

       （一）加快场馆建设改造

       根据我市承办的比赛项目，综合考虑赛事要求、赛后利用等因素，依据住建部、国家体育总局发布的《体育建筑设计规范》，在场馆工艺标准符合国际竞赛规则规定、竞赛需要的前提下加快市体育中心和红碱淖竞赛场地建设。市体育中心建设由榆林市政府统筹实施，红碱淖的场地建设改造由神木县政府统筹实施，在2020年6月底以前达到竣工验收标准。

       （二）大力发展体育产业

       探索发展区域产业园区，扶持体育产业龙头企业，打造体育产业重点项目，促进体育产业加快发展。将十四运会场馆建设改造作为促投资、稳增长的重要抓手，把赛事功能需要与赛后的综合利用有机的结合起来，融入演艺、会展、商业、休闲等多功能设计，加快建设改造进度，促进体育产业与体育消费良性互动，与其他业态融合发展。

       （三）统筹推进各项事业

       紧紧抓住承办十四运会的契机，统筹推进我市基础设施建设、公共服务配套、重点片区改造、市容市貌整治、生态环境治理等各项工作，不断提升我市城市建设和发展水平，提升社会综合治理和服务管理能力，提升城乡群众文明程度和幸福指数，为办赛提供优质服务。

       五、保障措施

       （一）加强组织领导，健全工作机制

       成立十四运会榆林赛区执委会，主任由市长担任，副主任由分管副市长担任，分管副市长兼任秘书长，市政府秘书长、分管副秘书长和市体育局局长任副秘书长，委员由市直有关部门主要领导组成。执委会各部室分期分批组建，办公地点设在市体育局。执委会建立四项机制，实行市政府领导下的全面负责制，执委会领导下的各部门分工负责制、驻会部长负责制、重点工作责任人负责制。同时，建立筹委会会议、秘书长办公会、专家业务指导会议、部室联席会议、联络员会议五项会议制度，推动各项工作规范运行。

       （二）加强队伍建设，强化日常管理

       根据工作需要，执委会从有关部门分期分批抽调综合素质高的工作人员进行集中办公。健全干部日常管理制度，对抽调人员进行统一管理，对承办工作中表现突出的予以表彰奖励。同时，也可以采取社会聘任、志愿者服务等方式补充工作人员，为承办工作提供充足的人力保证。

       （三）加强资金筹措，落实经费保障

       十四运会承办经费以市政府投入为主，中、省支持为辅、市场化运营为重要来源，工作经费分级负责。市体育中心可利用PPP建设模式筹集所需资金，红碱淖竞赛场地建设可引进旅游、民间社会资本的投入。

       （四）加强监督检查，严格绩效考核

       执委会与各有关工作部门签订目标责任书，分解细化任务，夯实工作责任。执委会设立督查机构，围绕重点承办任务，建立督办台账，全程督查评估，逐项督办落实。加强与市考核办的协调沟通，及时通报督查情况，将其作为相关部门年度目标考核结果认定的重要依据。对工作不力、未按时间节点完成任务、影响到十四运会承办工作大局的单位，将约谈相关负责人，情节严重的按照有关程序追究责任，推动承办工作有力有序有效进行。

       （五）加强廉政建设，改进工作作风

       坚持把党的纪律和规矩挺在前面，严格落实《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》，建立健全监督约束机制，重点监督承办资金和物资的使用与管理、大宗物品采购、场馆设施招投标等重大事项，坚决杜绝各种违法违纪现象的发生，以节俭高效、公正廉洁的良好作风确保承办任务圆满成功。

       附件：第十四届全国运动会榆林赛区执行委员会名单

       附件

       第十四届全国运动会榆林赛区执行委员会名单

       主    任：尉俊东    榆林市人民政府市长

       副 主 任：杨东明    榆林市人民政府副市长

       秘 书 长：杨东明（兼）

       副秘书长：赵志平    市政府秘书长

       张耀明    市政府副秘书长

       郑大彬    市体育局副局长

       委    员：康爱军    市委宣传部常务副部长

       郭培才    市发展改革委主任            

       沈效功    市教育局局长

       柴小平    市工业和信息化局局长

       卢  林    市财政局局长

       姚  宏    市国土资源局局长

       雷亚成    市住建局局长

       李华林    市城乡建设规划局局长

       贺文元    市水务局局长

       刘仲平    市文广局局长

       张  宇    市审计局局长

       惠德存    市卫生计生局局长

       高小峰    市食品药品监督局局长

       赵贵祥    市机关事务管理局局长

       殷海舰    团市委书记

       刘玉庆    市供电局局长

       刘世津    市公安局副局长

       罗新鹏    市消防支队长

       周  宁    市交警支队队长

       王克俭    榆林火车站站长

       张振业    榆林飞机场经理

       王连祥    榆林市城投集团董事长

       吴占林    榆林市空港区管委会主任

       贺利贵    榆阳区人民政府区长

       封  杰    神木县人民政府县长