各县市区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

       为了贯彻落实教育部等九部门《关于进一步推进社区教育发展的意见》（教职成〔2016〕4号）和陕西省教育厅等九部门《关于进一步推进社区教育发展的若干意见》（陕教〔2017〕85号）精神，加快学习型社会建设，结合我市社区教育发展实际，提出如下实施意见。

       一、明确社区教育发展目标任务

       深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照协调推进“四个全面”战略布局的要求，以服务学习型社会和全面小康社会建设为宗旨，以提高社区成员思想道德素质、科学文化素质、健康素质和职业技能为目标，充分利用现代教育技术，整合各类优质资源，构建覆盖全市城乡的社区教育体系和公共服务平台，促进个人和社区全面发展。到2020年，构建起市、县市区、乡镇（街道）、村（社区）四级组成的社区教育网络体系，实现社区教育学习平台和支持服务体系全覆盖；推进省级社区教育实验区（示范区）建设，实现各县市区全覆盖；推进学习型城市、学习型乡镇（街道）、学习型社区、学习型组织和学习型家庭建设，实现全市各村（社区）全覆盖；建成丰富的社区教育资源，基本满足社区成员的各类学习需求；完善社区教育相关制度、机制和体制，形成具有特色的社区教育发展模式。全市建成全国社区教育实验区1个，省级社区教育示范区2个，创建省级社区教育实验区3个。

       二、成立社区教育管理机构

       在陕西广播电视大学榆林分校设立榆林市社区教育大学，与榆林电大一套人马两块牌子，负责统筹指导全市社区教育工作，对各级社区教育机构的工作进行指导和管理；各县市区以陕西广播电视大学工作站为基础设立社区教育学院，在市社区教育大学指导和管理下组织开展社区教育教学活动，并对教学中心的工作进行指导和管理；各乡镇（街道）设立教学中心，在县市区社区教育学院指导和管理下开展社区教育教学活动，并对学习中心进行指导和管理；各村（社区）设立社区学习中心，在乡社区教学中心指导和管理下为社区成员提供灵活便捷的教育服务。

       三、健全公共服务网络体系

       （一）建设社区教育学习平台。按照学习者个性化、自主化学习模式以及远程教学内在规律的要求，充分利用现代信息技术手段，以卫星、电视、互联网和移动网络等为主要载体，建设灵活开放、功能多样，辐射社会全体成员的“跨网络多终端”社区教育学习平台，实现面向城乡社区居民开放注册，提供集成应用的“一站式”教育培训和学习服务，为全社会提供广泛学习的机会，促进教育公平发展。

       （二）健全学习支持服务体系。在陕西电大榆林分校构建覆盖全市的线上学习支持服务系统，面向全体学习者及时提供学习资源、教师信息、学习方式、交流答疑、学习效果评价等“一站式”在线学习支持服务。各级社区教育机构都要建立数量充足、结构合理、素质优良、专兼结合的线下服务团队，承担线下教学、组织学生讨论、提供现场指导、反馈学生信息、开展学习需求调研等任务，做到学习支持服务到社区、到家庭、到居民。

       （三）建设优质教育资源。加强与陕西广播电视大学和其他高等院校、研究咨询机构、行业企业及其他教育机构的联系与合作，运用自建、合建、购买、租赁、共享等方式，按照“资源+平台+服务”的模式，采用面向服务对象的设计架构，开发网络学习课程和数字化学习资源，整合、优化各类教育资源，建设社会化的优质资源库和共享性的资源平台。适应远程教育规律和学生自主学习特点，优化教育内容呈现方式和学习活动设计环节，加强学习交互性，适应学习者自主学习要求。加快完善资源建设的标准和流程，规范资源规划、设计、制作、测试、试学、评审和更新等环节。

       四、创新社区教育服务方式

       （一）创新学习制度。社区教育以社区全体成员为对象，建立健全“宽进严出”的现代学习制度，在入学资格认定基础上，分类测试入学。针对不同学习者多样化的教育需求，实行分类管理。统一课程资源、统一教学管理、统一在线平台、统一考核评价，确保学习者学有所获，保证教育教学质量。市社区教育大学要为学习者提供一定时期的住校学习机会，使之体验与感悟大学的校园文化氛围，接受大学文化熏陶，提高文化素养，促进全面发展。接受社区教育满3年的，颁发榆林市社区教育大学毕业证书；满2年的，颁发结业证书；半年至一年的，颁发培训证书。毕业证书、结业证书、培训证书只作为社区教育、成人教育培训情况的证明，不按国民教育学历对待。

       （二）改革教学方式。适应现代信息技术条件下学习者的学习特点，完善以学习者为中心、基于网络自主学习、远程支持服务与面授相结合的教学方式。学习者可根据需要和学力水平选择学历教育、职业培训、课程进修、兴趣学习等或在在校学习、远程学习、自主学习等方式中进行选择和组合，并根据自己的学习能力和时间，安排学习进程。以课程为单元组织教学，设置多类型、多层次、多样化的课程，为学习者提供个性化的学习方案或资源包。健全网上自主学习规则，确保学习者线上自主学习严格、规范，可监测、可评价。加强线下支持与引导、交流与讨论，强化学习者体验学习，提高教学效率，确保学习质量。

       （三）建立学分累计制度。为学习者设立终身学习账户，学习者通过各种途径获得的有效学习成果，都可获得相应的学分。加快制定学分转换标准，对学习者在正规教育和非正规教育过程中获得的学分、证书、工作和生活经验及技能等进行认定。学习者获得的各类学习成果，经认定后转换为相应的学分。通过建立学分积累与转换制度，畅通继续教育、终身学习通道，逐步建立各类教育纵向衔接、横向沟通的终身学习“立交桥”，实现不同类型学习成果的互认和衔接，满足个人多样化的学习和发展需要。

       五、扎实推进现阶段主要工作               

       （一）加强社区教育试验区和示范区建设。继续推动省级、国家级社区教育实验区、示范区建设，不断扩大实验、示范范围，提高社区居民年培训率。总结推广社区教育实验区建设成果，提高社区教育试验区发展水平，发挥其推动社区教育发展的骨干作用；创建一批社区教育示范区，发挥其在学习型社会建设中的示范和辐射作用。

       （二）开展学习型城市创建工作。积极开展学习型城市创建工作，形成一大批终身教育体系基本完善、各级各类教育协调发展、学习机会开放多样、学习资源丰富共享的学习型县市区。鼓励和引导一批具备一定条件的县市区开展创建工作。在创建工作中，注重学习型城市建设与经济发展紧密结合、学习型城市与新型城镇化进程紧密结合、学习型城市建设与社会文明进步紧密结合，为学习型社会建设筑牢基石。

       （三）推进学习型组织建设。根据社区内不同类型组织的实际情况，积极推进学习型机关、企事业单位、社会团体等各类学习型组织建设。广泛开展学习型乡镇（街道）、学习型社区、学习型家庭等创建活动，使学习型组织占社区内各类组织的比例逐年提高。培育积极向上的组织文化，充分发挥学习对组织发展的促进作用，增强各类组织的凝聚力和创新力。培育多元社区教育主体，鼓励和引导社区居民组建形式多样的学习团队、活动小组等学习共同体，增强社区成员的学习能力，激发城乡社区教育活力。

       （四）大力发展老年教育。将老年教育作为社区教育的重点任务，结合社区发展和多层次养老服务体系建设，改善社区老年人的学习环境和条件，完善老年人社区学习网络。整合老年学院、老年大学等老年教育资源，开展营养与保健、音乐与舞蹈、手工与园艺、文化知识、职业训练以及退休生活适应等老年教育活动，丰富老年人群社会文化生活，服务和谐社区建设。

       （五）积极开展青少年校外教育。推动实现社区教育与学校教育有效衔接的良性互动。社区教育机构要紧密联系普通中小学、青少年校外活动场所、社会组织等，充分利用社区内的各类教育、科普资源，开展校外教育及社会实践活动，为青少年健康成长提供良好的社区教育环境。开展形式多样的早期教育活动，鼓励中小学、幼儿园委派教师到社区教育机构提供志愿服务。充分发挥共青团、少先队组织在青少年校外和社区教育中的作用。

       （六）重视农村居民的教育培训。鼓励各级各类学校教育资源向周边农村居民开放，利用便捷的远程教育手段把优质资源送到农村居民身边。结合新农村和农村社区建设，有效推进基层综合性文化服务中心、图书馆、文化馆、博物馆、农家书屋、农村中学科技馆等资源共享，提升农村社区教育服务供给水平。广泛开展面向“三农”的公民教育、农村实用技术培训和社会文化生活教育，大力开展新型职业农民培训。积极开展农民工教育培训，促进农民工融入城市社区。加强农村家庭教育，为农村留守老人、妇女、儿童提供培训服务。

       （七）积极举办“全民终身学习活动周”。把全民终身学习活动周作为推动全民终身学习和学习型社会建设的重要载体，精心制定有关活动计划及实施方案。面向不同群体积极开展特色鲜明、形式多样、内容丰富，群众喜闻乐见的继续教育与全民学习活动，广泛宣传继续教育与终身学习的理念。注重活动效果，培育活动载体，着力打造“终身学习活动品牌”，培养宣传“百姓学习之星”，展示继续教育与终身学习的成果，营造人人终身学习、创建学习型社会的良好环境。市教育局负责在每年10月份，组织举办“全民终身学习活动周”。

       （八）培育和践行社会主义核心价值观。在社区教育活动中全面系统、分层次、有重点地开展社会主义核心价值观宣传教育，引导人们不断加深理解认同。广泛开展公民素养、思想道德、民主法制、文明礼仪、生活方式等方面的教育培训，增强社区成员的归属感和认同感。积极开展各类先进典型学习宣传、群众性精神文明创建等涵养社会主义核心价值观的实践活动，形成弘扬核心价值理念的生活情境和社会氛围。

       六、强化保障措施

       （一）加强组织领导。各级政府是推进社区教育发展的责任主体，要把社区教育工作作为推进学习型社会建设和全面小康社会建设的重要工作列入议事日程，抓紧抓好，扎实推进。要建立由政府主要负责同志负总责、分管负责同志具体负责，教育行政部门牵头，民政、财政、科技、人社、文广、体育、团委、科协等部门参与的联席会议制度，加强对社区教育工作的领导，研究解决社区教育中存在的重大问题。

       （二）落实社区教育工作任务。各级政府要把社区教育纳入区域发展战略规划和地方经济社会发展规划，研究制订社区教育发展专项规划和年度计划，明确发展目标、主要任务、改革举措、工作考核、重大项目和保障措施。教育行政部门要明确专门机构和人员负责社区教育工作，加强对社区教育的指导和管理。民政、财政、科技、人社、文广、体育、团委、科协等部门要根据本部门业务特点，开展各具特色的社区教育相应工作，共同推进社区教育发展。要积极开展社区教育成果认定、积累和转化，建立健全与就业准入、工作考核、岗位聘用、职业注册等制度相衔接的终身学习、继续教育激励机制。

       （三）加强办学基础建设。各级政府要采取多种措施，加大对社区教育的支持力度，满足社区教育的基本办学需要，确保学校正常运转。要积极支持广播电视大学办学组织的创新与发展，加强基础设施、信息化、数字化学习资源和实习实践基地建设。

       （四）组建高水平教学团队。组建以团队运作为特征、课程为基本单元、学习支持服务为特色且适应多样化学习需求的高水平教学团队，为学习者提供全方位和个性化的教学支持服务。每个教学团队由三个层级组成：一线教师为在线教学骨干教师，主要负责课程授课、答疑辅导；二线教师为课程建设专家教授，主要负责课程设计、课件制作和教学改革；三线教师为学科、专业建设带头人，主要负责制定专业人才培养方案，研究解决学科、专业建设中的学术问题。充分利用各类高校、科研院所、行业企业等力量组建高水平的专家库，建成一支由一流教授学者、教学名师，以及具有丰富实践经验和较高理论素养的行业专家所组成的学术支撑队伍。

       （五）完善经费投入机制。市级社区教育经费纳入每年市财政经常性专项经费预算。各县市区政府要确保社区教育经费投入，按照当地常住人口数每年人均不低于1元的标准核拨经费，列入经常性财政开支，并根据当地社会经济发展情况，逐步增加相应的经费投入。建立学习成本合理分担机制，积极拓宽社会筹资渠道。采取多种措施，鼓励和吸引行业企业、社会力量参与社区教育和学习支持服务。

       （六）强化督导监督。市、县市区教育督导部门要建立社区教育政策落实情况监督检查机制，不定期进行督导检查。市政府教育督导部门要会同有关部门开展专项督导检查，确保我市社区教育健康、持续发展。同时，要建立社区教育质量评估制度，发布年度质量报告，接受社会评价和监督。

       榆林市人民政府办公室

       2017年12月13日