《榆林市公共资源交易管理实施细则》已经2018年市政府第4次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
榆林市人民政府办公室
2018年6月29日
榆林市公共资源交易管理实施细则
第一章 总 则
第一条 为详细规范全市范围内公共资源交易行为，促进公共资源交易平台的健康发展，提高公共资源配置效率和效益，根据国家发改委、工信部、财政部、国土资源部、环保部、住建部等14部委《公共资源交易平台管理暂行办法》（第39号令）、《陕西省公共资源交易管理办法》及相关法律法规，制定本实施细则。
第二条 本市行政区域内通过公共资源交易平台从事公共资源交易的活动，适用本实施细则。
法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第三条 本实施细则所称公共资源交易，是指国家机关、事业单位、社会团体、国有及国有控股企业和被授权的组织所有或者管理的，涉及公众利益、公共安全，具有公有性、公益性的资源交易活动。
本实施细则所称公共资源交易平台，是指经省、市人民政府批准设立的，具备实施统一的规则标准、开放共享的交易系统和规范透明的运行机制，为市场主体、社会公众、行业监督部门等提供公共资源交易综合服务的统一体系。
第四条 公共资源交易平台应当坚持公共服务职能定位，遵循开放透明、资源共享、高效便民、诚实守信和公开、公平、公正的原则。
第二章 组织管理
第五条 市级公共资源交易平台由“一委一办一中心”构成（统称为市公共资源交易运行服务机构）。“一委”是指市公共资源交易监督管理委员会（以下简称市监委会），“一办”是指市公共资源交易办公室（以下简称市交易办），“一中心”是指市公共资源交易中心（以下简称市交易中心）。
各县市区要对应成立“一委一办”监管机制，县级政府层面成立公共资源交易监督管理委员会，公共资源交易办公室设在县级发改部门。未经省政府批准，任何单位和县市区不得再新设立独立的公共资源交易中心，根据实际运行情况，经批准后部分县市区可成立市交易中心的分支机构。
第六条 监委会是公共资源交易活动的决策协调机构，市监委会主任由市长担任，副主任由常务副市长担任；市监委会成员单位由市监察委、编办、发改委、教育局、工信局（国资委）、公安局、财政局、国土局、环保局、住建局、建规局、交通局、水务局、农业局、林业局、商务局、文广局、卫计局、审计局、食药监局、物价局、机关事务管理局、法制办，以及法院、检察院、国税局、地税局、人民银行榆林分行等部门和单位组成,上述部门统称公共资源交易活动行业监督部门（以下简称行业监督部门）。主要履行以下职责：
（一）研究制定公共资源交易有关政策，审核拟出台的有关规范性文件、制度；
（二）加强工作协调，开展联合执法检查和工作调研；
（三）交流工作信息，沟通重要工作；
（四）研究其他需要协商解决的重要事项。
第七条 交易办承担监委会日常工作,贯彻落实中省有关法律法规及本级监委会的各项决策部署。交易办接受监委会的领导，设在发展改革部门。主要履行以下职责：
（一）牵头拟订交易实施细则、交易目录、交易场所服务标准，监督检查执行情况；
（二）会同有关行业监督部门拟订分行业统一的监管制度、交易文件标准文本；
（三）负责公共服务平台和信用平台的建设和管理，组织协调公共服务系统与交易系统的对接；
（四）协调有关行业监督部门，对进入统一平台的公共资源交易活动实施监督管理、受理和处理投诉；
（五）负责市本级政府投资项目交易实施方案的审核，组织开展政府投资项目和重大项目交易活动进行监督管理；
（六）对交易中心进行检查监督，协调管理跨行政区域的交易活动；
（七）负责交易数据的统计分析、监测预警、信息发布和综合利用；
（八）承接上级部门对公共资源交易专家库的监督、培训及管理工作；
（九）对从事公共资源交易的各类中介（代理）机构进行监督；
（十）负责市县公共资源交易业务工作的指导及培训；承担有关法律、法规、规章赋予的相关职责和市政府交办的其他工作。
第八条 交易中心负责为进入公共资源交易平台的交易活动提供服务和保障工作。主要履行以下职责:
（一）负责交易场所设施、电子平台系统的建设和维护，保证金及交易服务费的管理；
（二）负责交易项目交易登记、信息发布、场所安排、交易实施、结果公示、立卷归档等交易服务；协助有关部门对交易过程中的有关文件和材料进行合规性审查；
（三）设立和维护涉及公共资源交易的专家抽取终端,对专家出勤情况和评审活动进行记录；
（四）负责公共资源交易活动现场秩序管理，记录归档留存交易资料、录音录像等交易档案，并按照规定提供查询服务；
（五）负责交易结果见证，并出具相应的交易凭证文件（交易凭证由交易系统自动生成，下载加盖专用章后有效）;
（六）建立和维护公共资源交易信用信息数据库，负责采集交易过程中的信用信息，实现信用信息的交换共享；
（七）为行业监督部门提供监管通道，及时向行业监督部门和交易办反映交易主体在交易活动中的违法违规行为；
（八）配合有关部门调查处理投诉事项和违法违规行为；
（九）接受监委会的监管并承担监委会交办的相关工作；
（十）市交易中心是入驻市政务大厅的服务机构，同时接受市政务中心的相关监管。
（十一）根据公共交易资源平台性质，提供公共服务确需收费的，不得以营利为目的，具体收费项目和标准按照有关规定执行。
第三章 交易范围
第九条 公共资源交易实行目录管理。各级各部门所管理的公共资源交易项目，按照国家限额标准均应纳入平台进行交易。交易办会同行业监督部门定期拟订公共资源交易目录，报市政府批准后发布实施。
第十条 下列公共资源交易应列入目录：
（一）依法必须招标的工程建设项目(包括与工程有关的货物和服务)；
（二）达到采购限额标准以上、列入政府采购目录内的货物、工程和服务；
（三）土地使用权和矿业权出让，国有及国有控股企业、事业单位等土地使用权和矿业权转让；
（四）企业国有产权交易，国有及国有控股企业增资扩股、固定资产价值超过规定数额的实物资产（房地产、机动车、特种车辆、机器设备、物品等）转让，以及国有及国有控股企业破产财产的拍卖；
（五）金融企业国有资产转让；
（六）党政机关、事业单位和团体组织的资产出租、出售；
（七）市属院校教育技术装备采购；
（八）配合做好市级药品集中采购相关工作；
（九）碳排放权、林权交易；
（十）司法和行政机关罚没物处置、法院涉诉资产拍卖;
（十一）涉及具有公有性、公益性资源的能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事业领域的特许经营权选择；
（十二）其他应当进入交易中心进行交易的项目。
公共资源交易目录实行动态管理，各级各部门掌握的所有公共资源均应纳入统一平台进行交易。
第十一条 列入公共资源交易目录的项目，应进入交易平台进行交易，否则，有关行政监督部门不得办理后续相关手续。任何单位和个人不得以任何方式非法干涉交易活动。
第十二条 下列项目不得进行交易：
（一）产权归属关系不清或处置权限有争议的项目；
（二）司法和行政机关依法查封或限制交易的项目；
（三）依法应当审批、核准、备案、评估而未审批、核准、备案、评估的项目和其他不具备交易条件的项目；
（四）法律、法规、规章等禁止交易的项目。
第四章 交易规则
第十三条 进入统一平台进行交易的流程为：交易受理、信息发布、场所安排、交易实施、结果公示、立卷归档。
第十四条 交易受理。
（一）依法必须进行交易的项目，受理时需提交项目审批、核准、备案、设计、财审部门的标前审查文件以及项目资金落实文件等相关资料。
相关材料通过公共服务系统传送至交易中心并上传至交易中心内网，各行政监督部门在内网主动进行复审；对复审中有疑义的项目，监管部门发出指令，交易中心在两个工作日内退回招标人（代理公司）修正后重新提交。监管部门2日内未发出指令视为复审通过，并自动向下一阶段推送。
（二）在具备相应法定条件的前提下，项目单位可以自行办理交易事宜，也可以依法委托代理机构办理。
项目单位或其委托的代理机构应当按照国家或本省制定的标准文本编制要约邀请文件。
（三）进入统一平台交易的项目，应当符合法定交易条件。项目单位可以提出竞争主体资格条件，但不得故意设定排斥、歧视潜在竞争主体的其他不平等条件。
（四）项目单位或其代理机构应当持项目批复文件、委托协议、交易文件（技术资料）等，在交易中心或通过网络进行交易登记。
项目单位或其代理机构对提交的文件和材料的合法性、真实性负责，如因文件和材料不真实导致的一切法律后果均由材料提交方承担。
第十五条 信息发布。交易信息应当按规定在法定媒介和榆林市公共资源交易网发布，在不同媒介发布的同一交易项目的信息内容应当一致。
第十六条 场所安排。交易场所由交易中心根据交易情况灵活确定。
第十七条 交易实施。
（一）项目进入平台交易应当采用法定交易方式进行。
（二）任何单位和个人不得通过违法设置会员注册、资质验证、投标或者竞买许可、强制担保、非法收取保证金（诚信金）等方式，限制或排斥代理机构和竞争主体参与交易活动。
（三）采用通用技术、使用成熟工艺的工程建设项目，以及标准商品和通用服务等项目，在符合交易文件规定的资格审查条件、商务和技术要求的前提下，原则上以经评审的价格最低者作为竞得候选人或竞得人，但价格低于成本价者除外。
（四）专业技术要求高、生产工艺复杂的工程建设项目、商品和特殊服务项目，以能够最大限度地满足交易文件规定的各项综合评价标准者作为竞得候选人或竞得人。
（五）国有建设用地使用权和矿业权出让（或转让），国有产权、碳排放权、林权交易，司法和行政机关罚没物处置，法院涉诉资产拍卖项目等，以符合交易文件规定的资格条件等实质性要求，并提出最高报价或者能够最大限度地满足各项综合评价标准者作为竞得候选人或竞得人。
（六）公开招标项目不得采用抽签、摇号等方式直接确定竞得候选人或竞得人。在条件成熟和中省新的规定出台后，推行中标单位优选原则，原则推荐前3名作为中标候选人，由建设单位研究选定中标人并以文件形式告知交易中心，由交易中心发出中标通知书。
（七）竞得候选人不得通过放弃竞得权利牟取不正当利益。
第十八条 结果公示。
（一）工程建设项目招标投标、政府采购项目单位应当自收到评标评审报告之日起3日内，通过榆林市公共资源交易网等指定媒介发布评标评审结果公示，公示期不得少于法定时限。其他需要公示的交易活动，按有关法律法规执行。
（二）交易结果公示内容应当符合有关法律法规要求。
（三）竞争主体或者其他利害关系人对交易公告、交易文件、交易过程、交易结果有异议的，应当在法定时限内，按相关规定向项目单位提出。项目单位应当在法定时限内答复。竞争主体或者其他利害关系人对异议答复不满意的，应当在法定时限内向有关行业监督部门投诉。
（四）异议、投诉均实行实名制。竞争主体或者其他利害关系人不得捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料。异议、投诉的书面材料要加盖单位公章，并由法定代表人签名（自然人应提供个人身份证复印件），联系人要使用真实姓名，并注明联系电话、通讯地址等。
（五）投诉处理程序。投诉人可以向有关行业监督部门以书面或电子方式提交投诉材料。投诉材料应有明确的请求事项和必要的证明材料。通过交易中心窗口或者电子交易平台提交投诉材料的，交易中心应对投诉事项进行分类，通过公共服务系统5个工作日内分送有关行业监督部门。有关行业监督部门依法确定是否受理，及时将是否受理或受理结果书面送达投诉人。
第十九条 立卷归档。
（一）项目单位和竞得人，应当依法签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履约期限等主要条款应当与交易文件的内容一致。项目单位和竞得人不得再订立背离合同实质性内容的其他协议；
（二）交易中心根据工作需要，出具相应的交易见证、凭证文件；
（三）项目单位应当自发出中标、成交通知书之日起的法定时间内，向有关行业监督部门提交交易情况的书面报告，向交易中心提交交易存档资料。交易情况的书面报告和交易存档资料，应当包括交易公告、交易文件、评标评审报告、交易结果公示、成交通知书等。
（四）鼓励采用电子文档方式完成交易资料的存档工作。
第二十条 专家库管理与评审规则。
（一）评标、评审专家应当按照规定从省评标评审专家库中随机抽取。
（二）专家的评标、评审费（隔夜食宿费）由交易中心按有关标准支付。
第二十一条 列入市级公共资源交易目录的项目原则上应进入市交易中心交易。国家规定应当进入地方公共资源平台的铁路、交通等项目以及中央驻榆单位的交易项目，应进入市交易中心进行交易。
列入市级公共资源交易目录的项目如需在省中心或异地公共资源交易平台实施交易，应报市交易办同意。
第二十二条 交易期间，因不可抗力、交易系统异常导致交易无法正常进行时，或出现法律法规要求必须中止交易的其他情形的，应当中止交易。
第二十三条 有下列情形之一的，应当终止交易：
（一）人民法院、仲裁机构或者有关行业执法机关确认项目单位对交易项目无处理权的；
（二）依法应当终止交易的其他情形。
第五章 交易监督
第二十四条 交易办在监委会领导下协调各行业监督部门做好本行政区域内公共资源交易活动监督工作。
第二十五条 行业监督部门按照各自职责分工,监督本行业的公共资源交易活动。履行下列职责：
（一）参与制订公共资源交易目录、监督管理细则和交易文件标准文本；
（二）督促本行业公共资源项目进入统一平台交易；
（三）对交易活动实施事前、事中、事后监督，受理和处理投诉，查处违法违规行为；
（四）负责本行业竞争主体、代理机构及其从业人员的信用信息管理；
（五）法律、法规、规章赋予的其他职责。
（六）各行业监管部门须派专人对公共资源交易全过程进行现场监督。
（七）公共资源交易中心和甲方视具体情况可以邀请社会机构予以见证与监督。
前款所称事前监督，是指对交易项目是否符合法定交易条件的监督；事中监督，是指对自办理进场登记起至交易合同签订期间的监督；事后监督，是指对交易合同履约情况的监督。
第二十六条 审计、 监察机关依照法定职责，对公共资源交易活动及有关的监察对象实施监督。
第二十七条 交易过程中，交易中心按照规定收取场地租赁、设施使用等费用。财政、物价部门依照法定职责，对公共资源交易价款、保证金专户，以及费用收支情况实施监督。
第二十八条 交易办应当会同行业监督部门对交易活动进行全流程、电子化动态监督和自动预警。
第二十九条 交易办会同行业监督部门建立公共资源交易主体信用信息库和信用评价制度。
第三十条 公共资源交易平台应当畅通渠道，接受社会对公共资源交易活动以及项目单位或其代理机构、竞争主体的监督。行业协会应依法加强行业自律和相应的服务工作。
第六章 法律责任
第三十一条 违反本实施细则第十一条规定，未依法进入统一平台交易的，或者将项目化整为零以及采取其他方式规避进入统一平台交易的，交易无效。行业监督部门将依法予以处罚，监察机关将依法对责任单位及责任人进行责任追究。
第三十二条 项目单位或其代理机构违反本实施细则第十二条、第十四条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条规定的，由有关行业监督部门责令改正，依法追究有关人员责任；构成违法行为的，依法追究法律责任。
第三十三条 竞争主体或竞得候选人违反本实施细则第十七条第（七）项，竞得人违反本实施细则第十九条第（一）项规定的，由行业监督部门责令改正并依法追究有关竞争主体及其从业人员的责任。
第三十四条 竞争主体或者其他利害关系人违反本实施细则第十八条规定，行业监督部门可以不予受理或者驳回其投诉，并将其列入不良行为记录。
第三十五条 交易中心未按照本实施细则第八条规定履行职责，由交易办会同行业监督部门责令改正，并按规定依法追究有关人员责任。
第三十六条 交易办和行业监督部门未按本实施细则第七条和第二十五条的规定履行职责，由监察机关责令改正，并依法追究有关人员责任。
第三十七条 法律、法规、规章对公共资源交易中法律责任承担另有规定的，从其规定。
第七章 附 则
第三十八条 名词解释。
项目单位：指参与公共资源交易的项目招标人、转让方、转让人、采购人等主体。
竞争主体：指参与公共资源交易市场竞争的投标人、供应商、意向受让方、竞买人等主体。
竞得人（竞得候选人）：指中标人（中标候选人）、受让方（意向受让方）、受让人（意向受让人）、买受人（竞买人）、成交供应商（供应商）等主体。
交易文件：包括招标（投标）文件、出让（竞买）申请文件、转让（受让）申请文件、采购（供应）申请文件，交易合同等。
第三十九条 本实施细则共包含4个附件，分别是交易目录、交易流程图、投标保证金管理办法、交易服务费收取和管理办法，附件与文本具有同等效力。
第四十条 本实施细则自2018年7月 1 日起施行。视实际运行需要和中省出台的新规定，报经市政府研究同意后对本细则及时予以修订。
附件：1.榆林市公共资源交易目录（2018年版）
2.交易流程图
3.榆林市公共资源交易投标保证金管理办法
4.榆林市公共资源交易服务费收取管理办法
附件1
榆林市公共资源交易目录（2018年版）
一、工程建设项目招标投标
由县级及以上政府和部门审批核准,使用市级和县市区财政性资金（含政府融资项目）,市属国有企业投资控股或占主导地位的依法必须招标的工程建设项目(新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等),包括勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购等。
（一）关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目。
1.煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目;
2.铁路、公路、管道、水运、航空、邮政、综合交通枢纽等交通运输项目;
3.电信枢纽、通信信息网络等邮电通信项目;
4.防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水资源保护等水利工程建设项目;
5.环境污染防治、自然灾害防治、土地整治、矿山地质环境恢复治理等生态环境项目;
6.其他基础设施项目。
（二）关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目。
1.供水、排水、供电、供气、供热、污水和垃圾处理、地下管道、道路、桥梁、公共交通、公共停车场、园林绿化、照明等项目；
2.科技、教育、文化、卫生、体育、旅游，以及社会福利设施等项目;
3.保障性安居工程项目；
4.其他公用事业项目。
（三）国家融资项目。
1.使用市级和县市区政府发行债券所筹资金的项目；
2.使用市级和县市区政府对外借款或者担保所筹资金的项目；
3.市级和县市区政府授权投资主体融资的项目；
4.市级和县市区政府采用特许经营方式融资的项目。
二、政府采购
市级和县市区国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金（包括公共预算资金、政府性基金、事业收入、事业单位经营收入和其他收入）采购政府采购目录以内、限额标准以上的货物、工程和服务的项目。
三、土地交易
以招标、拍卖或者挂牌出让方式在市域土地地表、地上或地下设立国有建设用地使用权的项目。
四、国有产权交易
（一）市级和县市区所属国有及国有控股企业产（股）权转让；
（二）市级和县市区所属国有及国有控股企业增资扩股；
（三）市级和县市区所属国有及国有控股企业、国有实际控制企业、国有实际控制企业在市国资委备案制度范围内应当进入产权交易机构公开转让的生产设备、房产、在建工程及土地使用权、债权、知识产权等资产的转让；
（四）市级和县市区所属国有及国有控股企业、国有实际控制企业、国有实际控制企业破产财产的拍卖
（五）市级和县市区所属行政事业单位国有资产出租、出售。
五、矿业权出让、转让
由市级和县市区国土资源行政主管部门发证的矿业权（包括探矿权和采矿权）交易。
（一）市级和县市区国土资源行政主管部门决定采用招标、拍卖、挂牌方式出让的探矿权、采矿权交易；
（二）市级和县市区所属国有及国有控股企业、事业单位等按照招标、拍卖、挂牌方式转让的探矿权、采矿权交易。
六、院校教育技术装备采购
市级和县市区所属院校为办公、教学、科研、后勤等采购的货物、工程和服务的项目。
七、碳排放权交易
碳排放权进入市公共资源交易中心的限额标准，按照市级行政主管部门的规定执行。
八、林权交易
市属事业单位、国有或国有控股企业和县市区属事业单位、国有或国有控股企业所有的森林资源、林木、林地流转项目。
九、市、县市区级司法或行政机关罚没物处置、法院涉诉资产拍卖
（一）市中级法院、县市区法院依法查处的违法违章行为所涉及的没收、处罚以及抵缴变卖的财产和物品，依法追回的赃物等，以及所涉及的涉诉资产拍卖；
（二）市检察院、县市区检察院决定撤销案件或者不起诉、以及人民法院作出生效判决裁定中依法应当追缴、没收的涉案财物；
（三）市公安局、县市区公安局及其直属办案单位在公安行政执法中依法收缴、追缴、没收的涉案财产和物品，及刑事案件中不宜随案移送、法定可先行处理的涉案财产和物品；
（四）榆林海关依法没收的货物、物品、运输工具，法院判决没收或裁定由海关执行变卖处理的货物、物品、运输工具，以及抵缴罚款或抵缴罚没货物等值价款的货物、物品、运输工具；
（五）其他市级和县市区有关部门涉及罚没物处置依法必须进入市公共资源交易中心的。
十、特许经营权交易
市级和县市区审批、核准的具有公有性、公益性资源的能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事业领域的特许经营权交易。
（一）城镇供水特许经营权出让；
（二）管道供气特许经营权出让；
（三）集中供热特许经营权出让；
（四）公共客运特许经营权出让；
（五）公交线路经营权出让；
（六）客运线路经营权转让；
（七）出租车和旅游汽车经营权转让；
（八）污水处理权交易；
（九）垃圾处理权交易；
（十）低空开放空域使用时间交易；
（十一）政府投资公共场所及设施广告设置权出让；
（十二）其他可收益公共资源开发权经营权交易。
十一、其他
（一）使用集体资金及集体资金控股或占主导地位的项目，参照执行；
（三）本目录实行动态管理，根据国家和省、市有关要求需充实调整的项目，由市公共资源交易办公室适时调整并公布；
（四）本目录及有关要求由市公共资源交易办公室负责解释。
（五）按照国家规定，对于限额以下招投标项目由各县市区制定交易管理办法。
附件2
附件3
榆林市公共资源交易投标保证金管理办法
第一条 为规范榆林市公共资源交易市场秩序，加强信用体系建设，保证投标（竞买）保证金的管理安全、规范、公开、透明，根据《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等法律法规制定本办法。
第二条 本办法所称保证金指投标（竞买）保证金，是指为了避免因投标人（竞买人）投标（竞买）后随意撤回、撤销投标或随意变更承担的相应的义务给招标人（出让人）造成损失，投标人（竞买人）按照招标文件要求项招标人（出让人）出具的投标责任担保。
投标（竞买）保证金的缴纳方式可以是转账、保函、网络支付等多种形式.同时根据优化提升营商环境的要求，逐步制定推广银行保证金保函制度。
第三条 公共资源交易活动，必须严格实行投标（竞买）保证金制度。招标人应在招标文件（出让文件、谈判文件等）中明确要求投标人（竞买人）应缴纳的投标（竞买）保证金的数额，具体要求执行以下标准：
（一）按照《工程建设项目施工招标投标办法》要求，投标保证金不得超过项目估算价的2%，但最高不得超过80万元人民币。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。
（二）按照《工程建设项目勘察设计招标投标办法》要求，招标文件要求投标人提交投标保证金的，保证金数额不得超过勘察设计估算费用的2%，最多不超过10万元人民币。
（三）按照《中华人民共和国政府采购法实施条例》要求，招标文件要求投标人提交投标保证金的，政府采购项目保证金不超过采购项目预算金额的2%。
（四）按照《国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》（国土资发〔2010〕34号）要求，土地竞买保证金不得低于出让最低价的20%。
其余类型交易行为交易保证金按有关规定执行。
第四条 公共资源交易保证金实行集中管理，具体由榆林市公共资源交易中心负责，市交易中心要通过集体决策方式和公开竞争方式确定合作银行。
第五条 保证金统一管理实行专户管理、本金（息）退还，交易文件中须明确保证金专用帐户的开户银行、帐号、户名，提交方式、提交金额，到帐截止时间和违约责任等内容。交易中心、合作银行应通过技术手段确保在开标前投标单位信息对各方的隔离性和保密性，交易中心和合作银行不得通过任何途径泄露投标单位信息。市交易中心要通过集体决策方式和公开竞争方式确定合作银行。
第六条 保证金的提交
（一）投标（竞买）人必须从所在地开户银行基本帐户提交保证金（交易主体是自然人的，须从自然人本人账户提交）。保证金必须以投标（竞买）人自身的名义提交，并与投标（竞买）报名的单位名称一致，不得以分支机构等其他名义提交。
（二）投标（竞买）人采用银行电汇、网银等方式提交保证金的，必须在上传投标文件前通过公共资源交易平台保证金支付系统从其基本帐户将保证金一次性转至专用帐户，并在银行回单上注明该项保证金所对应投标项目（标段）的名称识别号。在投标截止时间前保证金专用帐户收到的保证金为有效保证金。
（三）投标（竞买）人所提交的保证金仅限当次交易项目（标段）有效，不得重复替代使用。一个交易项目有多个标段，并允许投标（竞买）人分别报名或者有多个项目同时交易的，投标（竞买）人应按标段、项目分别提交保证金。
（四）联合体投标（竞买）人，应当以联合体中牵头人的名义提交保证金，并对联合体各成员均具有约束力。
第七条 保证金的退还
（一）按照《中华人民共和国招标投标法实施条例》规定，招标人终止招标的，应当及时发布公告，或者以书面形式通知被邀请的或者已经获取资格预审文件、招标文件的潜在投标人。已经发售资格预审文件、招标文件或者已经收取投标保证金的，招标人应当及时退还所收取的资格预审文件、招标文件的费用，以及所收取的投标保证金及银行同期存款利息。
（二）从《工程建设项目施工招标投标办法》规定：招标人与中标人签订合同后五个工作日内，应当向未中标的投标人退还投标保证金。
（三）按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定：采购人或者采购代理机构应当自中标通知书发出之日起5个工作日内退还未中标人的投标保证金，自采购合同签订之日起5个工作日内退还中标人的投标保证金或者转为中标人的履约保证金。
在政府采购类项目中，投标人在投标截止时间前撤回已提交的投标文件的，采购人或者采购代理机构应当自收到投标人书面撤回通知之日起5个工作日内，退还已收取的投标保证金，但因投标人自身原因导致无法及时退还的除外。
采购人或者采购代理机构逾期退还投标保证金的，除应当退还投标保证金本金外，还应当按中国人民银行同期贷款基准利率上浮20％后的利率支付超期资金占用费，但因投标人自身原因导致无法及时退还的除外。
（四）国有土地和矿业权出让项目类，出让人与竞买人签订合同后五个工作日内，应当向未中标的竞买人退还投标保证金；中标竞买人保证金不予退还，直接划拨为地价款。
（五）其余类型交易保证金从有关规定执行。
第八条 投标（竞买）人保证金的提交情况在相关项目（标段）开标时由公共资源交易平台系统予以公示。
第九条 保证金不得挪作他用，市监察、财政、审计等部门负责对公共资源交易保证金管理情况进行定期核查、监督，市公共资源交易监督管理办公室应当按季度将保证金的收退情况，向市公共资源交易监督管理委员会报告。
第十条 市公共资源交易中心应按照有关规定制定实施细则，并接受市公共资源交易监督管理办公室、监察委、财政局、审计局和社会的监督。
第十一条 本办法由市公共资源交易监督管理办公室负责解释，法律法规及规章另行规定的，从其规定。
第十二条 本办法自发布之日起执行。
附件4
榆林市公共资源交易服务费收取管理办法
第一条 为规范公共资源交易服务收费行为，构建公开、公平、公正和诚实信用的交易服务收费秩序，维护公共资源交易当事人的合法权益，根据《价格法》、《招标投标法》、《政府采购法》《公共资源交易平台管理暂行办法》、《陕西省公共资源交易管理办法》等法律法规规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于榆林市公共资源交易中心发生的公共资源交易服务。
第三条 本办法所称公共资源交易服务费，是指按照国家整合公共资源的要求，在不以盈利为目的依法设立的市公共资源交易机构所开展的，为公共资源交易提供有形市场和电子平台等服务并按照政府指导价管理而收取的费用，收费项目、收费标准由物价和财政部门制定并公布。
第四条 市级价格主管部门是公共资源交易服务费的主管部门，负责公共资源交易服务费标准的核定工作；市级财政部门负责对公共资源交易服务费实行“收支两条线”管理，并按照一定比例返还市公共资源交易中心，主要用于支付专家评审、电子平台运维等各类平台运行费用。
第五条 公共资源交易服务应遵循国家法律、法规及政策规定，符合相关技术、质量要求。提供服务方可收费，服务的主要内容包括：
1.利用网站、电子屏幕和触摸屏显示系统、音视频监控系统等先进手段收集、储存和发布相关政策法规信息和各类交易活动信息，组织交易活动，维护统一平台现场秩序；
2.为交易各方提供场所、信息咨询及其他相关服务，受理各类交易进场申请，对进场的交易各方和代理机构准入资格进行登记；
3.建立投标人、供应商、招标代理机构和商品价格等信息库，设立评标专家库抽取终端，组织抽取评标专家；
4.按规定受有关部门委托，可代收、代退公共资源交易相关保证金；
5.统计、分析进场交易活动情况，做好相关资料（含录音录像资料）的存档调阅工作；
6.建设、维护和管理统一平台的场地和设备设施。
第六条 公共资源交易机构按有关规定制定相应实施细则，并到价格主管部门办理服务价格登记证手续，凭证领取国家规定的收费票据，并在服务收费场所醒目位置公布服务项目、服务规范、收费标准,自觉接受社会的监督和财政、价格部门的检查。
第七条 公共资源交易服务收费纠纷，依据《价格法》、《合同法》及其他有关法律、法规处理。
第八条 公共资源交易服务机构违反本办法规定收费的，由价格主管部门依法予以查处。
第九条 收取费率标准由物价部门依法核定，自2018年7月1日起试行，试行期为两年。试行期满后，根据需要重新核定收费项目和费率标准。
第十条 本办法由市公共资源交易监督管理办公室和市物价局共同解释，中省有其他规定的参照规定执行。
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